論統一戰線工作的法治化轉型

摘要：在全面推進依法治國背景下，研究統一戰線工作法治化轉型問題具有重要的理論意義和實踐價值。統一戰線工作法治化是依法治國在統一戰線領域的具體體現，是統一戰線工作的一次戰略轉型。統一戰線工作法治化是指統一戰線實現工作任務由全黨且主要是統戰部門承擔向全社會承擔的根本轉變，發展層級由社會化向法治化的根本轉變，工作方式由主要依靠政策向主要依靠法治的根本轉變。統一戰線工作法治化根源于統一戰線工作的社會化。統一戰線工作法治化同社會主義法治建設進程同步，已經成為中國特色社會主義法治建設的重要方面，并初步建成分散網絡型統一戰線法治體系。要采取措施進一步推進統一戰線工作的法治化轉型。

關鍵詞：統一戰線；依法治國；統戰工作法治化；統戰工作轉型

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）02-0043-08

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），首次以中央全會的形式對依法治國問題作出了戰略部署，具有劃時代的里程碑意義。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的偉大革命，必將對我國經濟、政治、文化、社會、生態以及黨建等領域產生重大影響。統一戰線作為中國特色社會主義主體力量的重要構成、中國特色社會主義主義制度體系的重要依托、中國國家治理體系和治理能力的重要元素，不僅對依法治國具有巨大能動作用，而且將受到依法治國的顯著影響。這種影響集中體現為加速統一戰線工作的法治化轉型。在全面推進依法治國背景下，研究統一戰線工作法治化轉型問題具有重要的理論意義和實踐價值。

一、統一戰線工作法治化轉型的內涵與意義

（一）統一戰線工作法治化轉型的內涵

統一戰線工作法治化是統一戰線工作繼社會化之后的又一次戰略轉型。統一戰線工作法治化轉型是指統一戰線實現工作任務由全黨且主要是統戰部門承擔向全社會承擔的根本轉變，發展層級由社會化向法治化的根本轉變，工作方式由主要依靠政策向主要依靠法治的根本轉變的過程。統一戰線工作法治化作為依法治國在統一戰線領域的具體體現，要圍繞依法治國、依法統戰的總目標，緊密結合國情、黨情、統情，依法尊重和保障統一戰線成員參政議政權益，依法加強和改進黨對統一戰線的領導，構建統一戰線法治體系，建設社會主義法治統一戰線；要推進統一戰線各領域工作的法治化，實現統一戰線的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

（二）統一戰線工作法治化轉型的意義

1.全面推進依法治國的題中之義

全面推進依法治國，要求實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這就要求發揮黨和國家有關部門、社會各方面力量在這四個環節中的相應作用。統一戰線作為我國各種社會政治力量的聯合體，能夠為依法治國提供強大力量支持。要更好發揮法治的引領和規范作用，必須更好發揮統一戰線的法寶作用。

第一，統一戰線是科學立法的獻策者。統一戰線具有智力密集、人才薈萃、聯系廣泛的特點優勢，能夠為科學立法獻計出力。一是直接參與立法。統一戰線成員在我國人大代表中占有適當比例，能夠對法律法規的制定、修改提出議案，直接參與立法過程。二是參與立法協商。統一戰線成員在人民政協中占有一定比例，能夠對法律法規的制定、修改提出提案，對我國法治建設的重大問題建言獻策。

第二，統一戰線是嚴格執法的協助者。一些統一戰線成員擔任政府及其部門領導職務，直接參與行政執法；一些統一戰線成員被聘為教育督導員、特約監察員、特約國土資源監察專員、特約審計員、特約稅務監察員等特約人員，監督行政執法，協助黨和政府貫徹方針政策。

第三，統一戰線是公正司法的參與者。一些統一戰線成員擔任司法機關領導職務，直接參與公正司法；一些統一戰線成員被聘為特約檢察員、人民陪審員等特約人員，助力公正司法。統一戰線還具有監督法律實施的積極作用，能夠促進公正司法。

第四，統一戰線是全民守法的維護者。統一戰線成員在我國人口構成中占有不小比例。他們帶頭遵守憲法和法律，能夠帶動全體社會成員成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，具有積極示范作用。統一戰線還能在文化、教育、法律等工作領域，通過普法宣傳教育、法治創建活動、公共法律服務等渠道，增強全民法治觀念，助推法治社會建設。

2.順應統一戰線新發展的必然要求

統一戰線工作的法治化根源于統一戰線工作的社會化。在新的歷史條件下，統一戰線自身不斷發生許多新變化，內部構成日益多樣復雜化，工作對象日益細化多元化，范圍領域日益社會公共化，統一戰線工作社會化、多領域、多部門、多樣性的特點日益顯著。做好新形勢下的統一戰線工作，不僅是黨委及其統戰部門的事情，而且是涉及人大、政府、政協、司法機關、人民團體、企事業單位、鄉鎮街道、社區等全社會的事情；不僅要依靠政策，更要依靠法治；不僅要實現制度化，更要實現法治化。統一戰線工作法治化有利于將黨對統一戰線的大政方針政策上升為國家意志，加強和改進黨對統一戰線的領導；有利于正確處理事關黨和國家工作全局的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，實現國家長治久安；有利于突出法治對統一戰線的引領和規范作用，增強統一戰線工作的戰略性、系統性、主動性、實效性，更好地發揮統一戰線的法寶作用。

二、統一戰線工作法治化轉型的歷史實踐

改革開放以來，黨和國家不但注重發揮統一戰線在依法治國中的重要作用，而且日益注重以憲法和法律及其有關規定為依據，運用法治精神、法治思維和法治方式開展統一戰線工作，制定和施行了一系列與統一戰線有關的法律法規。這為有效開展統一戰線工作提供了法治基礎，為鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線提供了法治保障。

（一）明確統一戰線的憲制地位

憲法集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規定國家的根本任務和根本制度。在新民主主義革命時期，中國共產黨注重與農民階級、城市小資產階級、民族資產階級組建革命統一戰線，注重同國民黨抗日派和其他抗日黨派建立抗日民族統一戰線，注重同民主黨派、無黨派民主人士和各界人士建立人民民主統一戰線，充分發揮了統一戰線在奪取革命勝利中的法寶作用。在新中國成立前后，統一戰線更是以協商建國的方式參與制定《共同綱領》、組建國家機關等國家政權建設，發揮了參與構建人民民主統一戰線政權的制憲作用。在改革開放和社會主義現代化時期，統一戰線已經發展成為最廣泛的愛國統一戰線。我國憲法及時反映統一戰線歷史地位、內部構成和范圍對象的這種變化，明確寫入統一戰線、人民政協、多黨合作制度、非公有制經濟、民族、宗教、祖國統一等內容，確立統一戰線在我國國體、政體和中國特色社會主義政治框架中的憲制地位。這是統一戰線在現當代以來中國革命、建設、改革進程中發揮巨大歷史作用的制度化、法治化反映，是統一戰線參與我國國體、政體創建及中國特色社會主義實踐的必然產物。統一戰線獲得憲制地位是統一戰線工作法治化的最高層級，是統一戰線各領域工作法治化的根本依據。統一戰線工作的憲法化，有利于鞏固和凸顯我國人民民主專政政權的統一戰線性質，體現和夯實我國政權的共和特征和民主基礎；有利于實現和增強我國社會主義民主的廣泛性和真實性，堅持和完善中國特色社會主義民主政治發展道路；有利于凝聚和擴大國家治理體系的主體力量，增強中國特色社會主義制度體系的治理功能，提升國家治理的現代化水平。

（二）推進多黨合作的法治化

我國不斷推進多黨合作法治化，為中國特色社會主義政黨關系的調節、規范提供了法律保障。一是把多黨合作制度載入憲法。1993年3月，中共中央采納民建中央書面建議，向全國人大常委會提出關于修改憲法部分內容的補充建議。八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，強調“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。這就以憲法形式確立了我國“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政黨政治格局。二是把多黨合作有關問題在部門法中予以規定。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《國防教育法》《國防法》《國家安全法》《未成年人保護法》《集會游行示威法》《保守國家秘密法》等多部法律的有關條款涉及中國共產黨的地位、職能和各民主黨派及其成員的義務。三是把多黨合作納入黨內法規體系。1992年10月，中共十四大把“堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”寫入《黨章》總綱。中共中央分別于1989年12月30日、2005年2月18日、2006年2月8日、2006年7月24日、2012年2月2日，頒布實施《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《關于加強人民政協工作的意見》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》。

（三）推進民族工作的法治化

我國已經初步形成中國特色的民族法治體系，不斷推進民族關系調整和民族事務管理的法治化。一是以憲法形式規定民族有關問題。1982年，憲法對我國統一多民族國情、平等團結互助的社會主義民族關系、處理民族關系的基本準則、促進各民族共同繁榮的主題、實現民族區域自治、保障各少數民族合法權益、幫助民族地區加速發展經濟文化等作出了規定。這為我國民族法治建設和依法管理民族事務提供了根本準則。二是建立和完善民族法制體系。一方面，制定民族區域自治的基本法律。1984年10月1日，我國開始實施《民族區域自治法》，并于2001年2月28進行修改。《民族區域自治法》是我國民族區域自治制度的基本法律，主要用于調整國家與民族自治地方關系、民族自治地方的民族關系。另一方面，建立和完善民族區域自治配套法律法規體系。1993年，國務院頒布了《城市民族工作條例》《民族鄉行政工作條例》；2005年5月，頒布《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》。此外，有關地方不斷制定完善實施條例、單項條例、少數民族權益保障條例?！敖刂聊壳埃褡遄灾蔚胤焦仓贫俗灾螚l例139件，單行條例777件，根據本地實際對法律和行政法規的規定作出變通和補充規定75件，13個轄有民族自治地方的省都先后制定了實施《民族區域自治法》的若干規定或意見，少數民族散居的10個省、直轄市出臺了少數民族權益保障條例?！盵1]

（四）推進宗教工作的法治化

我國不斷完善宗教法制體系，不斷推進宗教事務管理的法治化。據有的學者統計，我國現有宗教相關法律體系構成如下：1.憲法；2.相關法律（18部）——《刑法》《民法通則》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《民族區域自治法》《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》《工會法》《勞動法》《兵役法》《廣告法》《人民法院組織法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會選舉法》《集會游行示威法》《紅十字會法》《香港特別行政區基本法》《澳門特別行政區基本法》；3.國務院行政法規（5部）——《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》《宗教事務條例》《印刷業管理條例》《中外合作辦學條例》《城鎮土地使用稅暫行條例》；4.國務院部門行政規章（7部）——《宗教院校聘用外籍專業人員辦法》《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則》《宗教活動場所設立審批和登記辦法》《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》《宗教院校設立辦法》；5.省級地方性法規（24部），涉及天津市、青海省、河北省、黑龍江省、吉林省、湖北省、廣東省、貴州省、江蘇省、海南省、陜西省、山東省、安徽省、上海市、浙江省、北京市、四川省、遼寧省、重慶市、山西省、河南省、湖南省、江西省等省市；6.省級地方政府規章（9部），涉及甘肅省、福建省、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、天津市、云南省、新疆維吾爾自治區、西藏自治區等省區市；7.省級以下市、縣有關宗教的地方性法規、政府規章；8.民族自治地方關于宗教的地方性法規、行政規章[2]。依據這些法律法規，我國宗教事務管理逐步由依據政策轉到依據法制，宗教事務管理逐步走上法治化軌道。

（五）推進非公有制經濟工作的法治化

我國不斷加強對非公有制經濟的法律保護，使非公有制經濟工作逐步走上法治化軌道。一是明確非公有制經濟的憲法地位。我國在憲法修改過程中，日益明確肯定非公有制經濟的地位和工作原則。1999年，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”；“國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。2004 年，憲法修正案從經濟體制的角度確立了私營企業財產保護的憲法原則，專門對私人財產作出規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯?！倍侨找嫱晟品枪兄平洕审w系。國家先后制定和實施了《中外合資經營企業法》（1979-07-01）、《外商獨資企業法》（1986-04-12）、《民法通則》（1987-01-01）、《私營企業暫行條例》（1988-07-01）、《合伙企業法》（1997-08-01）、《外商企業法》（2000-10-31）、《個人獨資企業法》（2000-01-01）、《中小企業促進法》（2003-01-01）、《物權法》（2007-10-01）、《企業所得稅法》（2008-01-01）、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（2005-02-19）、《最高人民人民法院關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》（2014-12-29）等法律法規。此外，各地還相繼制定了私營、個體企業條例，私營企業工會條例，民營科技企業條例，中小企業促進條例等。

（六）推進港澳僑臺工作的法治化

我國制定完善有關法律法規，依法保障“一國兩制”的實施，依法推進兩岸關系和平發展，依法保護港澳臺同胞和海外僑胞的合法權益。制定和實施了《臺灣同胞投資保護法》（1994-03-05）、《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》（1996-08-20）、《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（1997-07-01）、《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》（1997-07-01）、《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（1999-12-02）、《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》（1999-12-05）、《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法》（1999-12-20）、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（2000-10-31）、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》（2004-07-01）、《反分裂國家法》（2005-03-14）、《臺灣香港澳門居民在內地就業管理規定》（2005-10-01）、《最高人民法院關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的補充規定》（2009-05-14）、《國務院關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規定》（2012-08-30）等。此外，不少地方制定了華僑捐贈條例、歸僑僑眷權益保護實施辦法。

由上可見，統一戰線工作法治化同社會主義法治建設進程同步，已經成為中國特色社會主義法治建設的重要方面，并初步形成了以憲法相關條款為根本依據、以相關部門法為基本依據、以黨內法規體系等為重要內容的分散網絡型統一戰線法治體系。這為今后繼續推進統一戰線工作法治化轉型奠定了重要基礎。

三、統一戰線工作法治化轉型的未來路徑

全面推進依法治國對統一戰線工作提出了新要求。黨要善于運用法治精神、法治思維和法治方式開展統一戰線工作，不斷提高統一戰線工作的法治化水平，繼續推進統一戰線工作的法治化轉型。

（一）依法保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政權利

我國的社會主義民主政治制度已經基本實現法治化。人民代表大會制度方面已經有《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法》《國務院組織法》《地方各級人民政府組織法》《人民法院法》《人民檢察院組織法》《公務員法》《法官法》《檢察官法》等立法。民族區域自治制度方面已經有《民族區域自治法》《民族區域自治條例》等立法?；鶎尤罕娮灾沃贫确矫嬉呀浻小洞迕裎瘑T會選舉法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會選舉法》《城市居民委員會組織法》等立法。特別行政區高度自治制度方面已經有《香港基本法》《澳門基本法》《反分裂國家法》《臺灣同胞投資保護法》等立法。然而，唯獨中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這項基本政治制度沒有專門立法，即沒有把黨關于多黨合作和政治協商的大政方針政策用專門的基本法律形式固定下來。2014年12月1日，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“各民主黨派、工商聯和無黨派人士要積極引導所聯系的廣大成員，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政，共同為全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻?！盵3] 依法參政議政，前提是有法可依。要盡快啟動我國多黨合作和政治協商立法，解決好多黨合作和政治協商中隨意性較大、權利保障不夠、民主監督不力等突出問題，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨政治格局，有理有法有力回應西方國家對我國政黨制度、政治協商的種種指責。

我國的多黨合作和政治協商立法不是一般的、抽象的政黨立法，而是對多黨合作和政治協商的立法；不是規定、明確民主黨派、工商聯和無黨派人士的“權力”，而是通過立法保障執政黨和參政黨合作協商的“權利”。要在不向國家權力機構傾斜的前提下，制定和實施《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商法》《中國人民政治協商會議法》《中國人民政治協商會議協商法》，把黨對多黨合作和人民政協工作的大政方針政策以法律形式固定下來，以法的形式規范執政黨和參政黨關系，保障中國共產黨領導和執政地位，保障各民主黨派和無黨派人士的參政地位，保障多黨合作和人民政協在國家政治、經濟和社會生活中的地位，保障民主黨派、工商聯和無黨派人士履行參政監督權利，保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，確立多黨合作和人民政協的職能與任務，充分發揮多黨合作和人民政協在中國特色社會主義事業建設中的作用，充分體現我國發展社會主義多黨合作、協商民主的自覺自信。以法的形式保障把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前、決策之中和決策實施之中，把政黨協商、政協協商與人大協商、政府協商、司法協商、特別協商、基層協商、社團協商等銜接起來，構建系統完備、環節完整、程序合理、運行有效的政治協商體系，有利于充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道、專門機構的作用，充分發揮政治協商在協商民主中的引領和示范作用，促進社會主義協商民主法治化。以法的形式建立政治協商問責機制：凡是涉及經濟社會重大問題和群眾切身利益的實際問題，未經協商或者違反協商程序而進行決策、選舉的，視不同情況，給予黨紀、政紀處分，造成重大損失、嚴重后果的，還應追究法律責任[4]。

（二）依法做好民族工作

一是完善中國特色社會主義民族法制，建立完善以憲法為依據、以民族區域自治法為核心的更加完備的民族法制體系。第一，完善民族區域自治法。要推進民族區域自治法的具體化，增強法律條文表述的規范化、確定性；推進民族區域自治法的可操作化，增強法律的可實施性；推進民族區域自治法的完整化，對民族區域自治權作出更加完整的規定，在法律條文中增加違法責任、懲罰措施、監督保障的內容，確立法律解釋機制、審查監督機制、平衡爭議機制、違法制裁機制。第二，加緊制定民族區域自治地方重點法律法規。要圍繞民族區域自治法，加強配套法律法規建設。加快自治條例的制定，推進5個自治區盡快出臺自治條例，推進自治州和自治縣逐步制定自治條例。加強城市民族工作立法，盡快修訂完善《城市民族工作條例》，重視加強城市散居少數民族的立法工作。加強民族團結立法，探索制定《民族團結教育法》，實現民族團結法治化，建立全面統一、切實可行的民族團結法律制度體系[5]。加強民族經濟社會環境立法，對財政轉移支付、資源開發補償、生態環境保護補償、少數民族文化遺產和傳統醫藥保護等進行立法，更好實現各民族共同發展共同繁榮。第三，制定和實施居住法，依法推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。第四，修改國家通用語言文字法，依法堅定不移地推行國家通用語言文字教育，全面開設國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，提高少數民族干部掌握國家通用語言文字能力，同時尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，引導在民族地區工作的漢族干部學習掌握少數民族語言文字。

二是實現民族事務管理法治化。強化民族事務管理的法治理念，更加重視依靠法治方式管理民族事務，把法治思維和法治方式貫穿到民族事務管理的全過程、各領域。強化民族事務管理的平等理念，將所有民族納入民族事務管理對象之內，實現各民族在民族事務管理中權利和義務的平等化。要把刑事、民事問題和民族問題嚴格區別開來，不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族問題，對于一般的民事、刑事和矛盾糾紛要依照法律平等處理。要依法抵制滲透、防范和打擊極端民族分裂分子，依法嚴厲打擊和懲治、預防暴恐行為，維護國家安全和祖國統一，維護民族地區和諧穩定。要加強對《反民族分裂法》《反恐法》的立法。

（三）依法做好宗教工作

一是繼續完善宗教法制體系。在現有宗教法律體系中，行政法規、部門規章或地方性法規占據主體地位，尚無保證宗教信仰自由和管理宗教事務的專門法律。要以馬克思主義宗教觀為指導，認真總結新中國成立以來特別是改革開放以來黨和國家關于正確處理宗教問題的基本歷史經驗、基本方針政策、重要法規文件，借鑒國外正確處理宗教問題的基本歷史經驗、重要法律法規，緊密結合當代中國宗教的具體實際，充分調動人大、政府及其相關部門、政協、宗教界、學術界和法律界的立法積極性，在周密系統調查、嚴謹審慎論證、廣泛征求人民群眾尤其是宗教界人士和信教群眾意見的基礎上，由全國人大制定《中華人民共和國宗教法》，由國務院制定《宗教法實施細則》，由各省、自治區、直轄市根據憲法、法律、法規的有關規定，結合當地實際，修改、制定地方性宗教法規、自治法規，從而形成一個以憲法為基礎、以宗教基本法為主干，包括各項調整宗教法律關系的法律、行政法規、行政規章以及地方性法規、自治法規在內的宗教法律規范體系[6]。

二是依法管理宗教事務。要樹立依法治教理念，把宗教事務管理納入法治化的軌道，盡快實現由政策引導向依法治理的轉變。依法尊重和保障宗教信仰自由人權，依法正確處理和妥善協調宗教界人士和非宗教界人士之間的關系，信教群眾和非信教群眾之間的關系，宗教團體和非宗教團體之間的關系，不同宗教及其派別之間的關系，政府管理部門和宗教界人士、信教群眾、宗教團體之間的關系。運用法律手段，在宗教事務管理中貫徹“發揮積極、保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則，即依法充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，依法保護宗教團體和寺觀教堂的合法權益、宗教教職人員正常的教務活動、信教群眾正常的宗教活動，依法制止非法宗教活動，依法遏制宗教極端主義，依法抵制國外敵對勢力利用宗教進行滲透活動，依法打擊利用宗教進行違法犯罪活動。

（四）依法做好非公有制經濟人士工作

要進一步依法維護非公有制經濟人士的合法權益，引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。要制定《民營企業法》，對民營企業的權利、義務、地位和行為規范作出統一、系統、科學的規定，使民營企業獲得作為市場主體應該享有的平等的“國民待遇”。要加強非公有制經濟的法律保護，在市場準入制度、反壟斷、技術創新、資金扶持、產權交易、稅收等方面制定專門法律法規。要加強私有產權保護，建立充分有效的產權保護法律制度。要加強知識產權保護，促進中小微企業技術創新。要積極為非公有制經濟提供富有特色的法律服務，為民營企業健康發展創造良好法治環境。要支持和推動非公有制經濟人士擔任人民陪審員，妥善審理涉及非公有制企業的各類案件，支持商會參與民商事案件的調解、仲裁，采取多種方式及時化解非公有制企業的民商事糾紛。要推進非公有制企業的民主管理立法，依法建立健全具有可操作性的非公有制企業民主管理制度。依法推進大型非公有制企業工資集體協商。加強對非公有制經濟的法律保護，給予民營企業同等待遇。要加強對廣大非公有制經濟人士的法治教育，引導他們做市場公平競爭的參與者、維護者和實踐者。

（五）依法做好港澳臺僑工作

一是依法保障“一國兩制”在香港、澳門的實施。堅持依法治港、依法治澳，提高香港、澳門特別行政區依法治理能力水平。正如習近平所指出的：“要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區發展始終沿著法治軌道展開。”[7] 加快推進《香港維護國家安全法》的立法工作。

二是依法推進兩岸關系和平發展與和平統一。把依法反“獨”促統作為依法治國的重要內容，制定《〈反分裂國家法〉實施細則》《反“臺獨”行為法》，設立“國家統一功勛獎”，對促進祖國統一、反對“臺獨”分裂作出突出貢獻的人士授予勛章和榮譽稱號；設立“臺獨罪”，依法通緝懲處組織、領導“臺獨”活動的首要分子，依法獎統懲“獨”、反“獨”促統，切實把《反分裂國家法》落到實處[8]。制定《兩岸人民關系法》《兩岸交流合作法》，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。加強兩岸執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

三是依法保護港澳臺同胞和海外僑胞的合法權益。修改《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，科學界定投資主體和投資范圍，厘清重點法律名詞概念，補充規定執法主體及罰則，增設知識產權保護條款[9]。認真清理和完善行政法規、地方性法規、規章、司法解釋和政策性文件中關于臺灣同胞投資權益的規定，制定《臺灣同胞權益保護法》，確保臺灣同胞權益規范的權威性、確定性、統一性和穩定性。制定《香港同胞權益保護法》《澳門同胞權益保護法》，依法保護港澳同胞權益。制定和完善涉外涉僑法律體系，加強涉外涉僑法律執法。主動了解海外僑胞的法律需求，加大對他們的法律援助，引導海外僑胞運用法律武器維護自身合法權益。

（六）提高統戰干部和黨外代表人士法治思維和依法辦事能力

要把憲法和法律列為統戰干部和黨外代表人士教育培訓的必修課，提高他們的法治素質，增強他們運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進他們學法、懂法、用法、守法、護法。加大黨外法律人才的培養力度，做好法律界黨外代表人士的服務和引導工作。

參考文獻：

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[2] 劉澎.中國宗教法治化的歷程[EB/OL].中國民族宗教網，（2013-02-01）.http：//www.mzb.com.cn/html/ Home/report/368471-1.htm.

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[5] 程云杰.中國更加注重民族團結的\"法治思維\" [EB/OL].新華網，（2014-11-03）.http：//news.xinhuanet. com/politics/2014-11/03/c_1113098168.htm.

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責任編輯：楊小平