論界別協商的實效性

摘要：界別協商的實效性是指界別協商所達到的真實有效的程度和結果。當前，界別協商的實效性存在一些問題：協商主體的意識能力不強、協商客體的公共性不足、協商運行的機制不健全、協商議政的載體不豐富。要從培育界別協商主體、選好界別協商議題、強化界別協商機制、豐富界別協商載體等方面增強界別協商的實效性

關鍵詞：協商民主；人民政協；界別協商；實效性

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）02-0072-03

界別協商是人民政協開展協商民主的新探索。它不僅擁有人民政協的智力優勢、組織優勢和制度優勢，而且能把這三種優勢有機結合起來。黨的十八大和十八屆三中全會明確指出要進一步推進界別協商。發展界別協商，要重視其實效性問題。本文對界別協商實效性存在的主要問題和增強界別協商實效性的對策進行了探討。

一、界別協商實效性的含義

界別協商是指參加政協的各個界別以獨自、局部或整體的形式，圍繞國家大事、經濟文化事業及社會事務，或在界別內部，或與黨委政府及其工作部門，通過自由平等的對話、討論、審議，最終達成共識的過程。界別協商既是人民政協協商民主的四種形式之一，又是其他三種形式的基礎，在人民政協協商民主中處于基礎性地位。界別協商是人民政協履行協商職能的最基本形式，貫穿、融合于其他三種形式之中。從一定意義上講，界別協商不僅集中體現了人民政協的特色和性質，而且決定了人民政協協商的水平和質量。

界別協商具有界別性、協商性、實效性等三個基本特征。界別協商的實效性是指界別協商所達到的真實有效的程度和結果。界別協商緊緊圍繞群眾關心的社會熱點難點問題，通過實地調查研究提出具有操作性、針對性的高質量提案。政協委員選好角度，選準題目，深入調研，形成高質量提案，能使議政建言更具實效性。界別與界別、界別與政府部門之間聯合組織開展調研視察工作，能提出具有較高水平的意見建議。政協委員要在界別協商過程中始終堅持從群眾中來、到群眾中去的原則，實實在在地反映所聯系群眾的呼聲和意愿，使協商更具成效。

二、界別協商實效性存在的主要問題

（一）協商主體的意識能力不強

1.政協委員的界別協商意識不強。當前，政協委員的產生方式仍然存在缺陷。政協委員主要通過界別自行推薦或邀請的方式產生。政協委員的產生依然缺乏民主競爭機制。這導致很少有政協委員主動要求參與協商議政。他們即使被安排參加協商議政，也往往是代表個人或單位，作為界別代表的角色意識不強。

2.政協委員的界別協商能力不高。政協委員通常是所在領域中具有較高地位、影響力、道德素質和專業素質，能夠代表所聯系群眾利益的代表性人士，具有一定的協商議政能力。由于受產生方式的影響，政協委員往往不能在界別協商中充分展示協商議事的能力。同時，政協委員構成中的“官位”色彩往往多于“草根”色彩，影響了委員反映所聯系群眾利益訴求、作為界別代表進行參政議政的能力。

（二）協商客體的公共性不足

協商客體就是協商議題，即協商主體參與協商過程所討論的對象。界別協商議題應是關乎國家政治、經濟、文化、社會、生態等方面的重大公共利益問題。界別協商作為新生事物，尚無完善的制度機制來對其進行保障。界別協商在議題選擇上往往存在較大隨意性。這可能導致協商議題不能準確和及時地反映社情民意。

（三）協商運行的機制不健全

當前，界別協商的工作機制還不夠健全。一是缺少組織保障。對誰召集、怎么召集和如何開展界別協商議政等問題的認識還比較模糊，對界別協商的組織者、組織原則、組織方式等問題缺乏明確的規定。二是缺少規劃保障。政協工作計劃尚未把界別協商納入其中。這導致界別協商工作難以廣泛開展。三是缺少制度保障。不管是全國政協還是地方政協，都沒有形成一套具有實質操作性的界別協商工作制度。四是缺少服務保障。界別協商工作的人員、經費等保障力度不足。這影響了政協委員參加界別協商的積極性，影響了界別協商工作的開展和推進。

（四）協商議政的載體不豐富

界別協商的載體不足，直接影響界別協商工作的活力和落實。一是當前已有的載體不能很好地體現界別的特征。參政議政的主要形式包括開展調查研究，反映社情民意，協商討論，提交調研報告、提案、建議案等[1]。這些協商議政形式沒有明顯體現出界別協商應有的特征。雖然相當一部分協商議政活動以界別形式開展，但是在實際操作和運行過程中，以政協委員代替界別、以專委會代替界別、以黨派代替界別的現象普遍存在。二是傳統載體吸引力不足。有的傳統協商議政載體過度追求程序化、規范化，難以凸顯界別組織的靈活性和創新性特點；有的界別協商議題偏高、偏大，難以突出界別工作的針對性特點。三是創新性載體不多。雖然各級政協都在努力開展一些有特色、有影響力的界別協商議政活動，但總體上創新性載體還不夠多。

三、增強界別協商實效性的對策

由界別組成是人民政協的重要特色。增強界別協商實效性是發展社會主義協商民主的要求，也是加強和改進人民政協工作的需要。要從如下四個方面增強界別協商的實效性。

（一）培育界別協商主體

1.提高主體協商能力。政協委員都是來自社會各界的代表人士，在社會上享有較高的聲譽。他們要按照政協章程的規定履行職能。要不斷提高政協委員的協商民主素質，培養政協委員的政治責任感、使命感，更好發揮政協委員在界別活動中的作用。

2.合理調整界別設置。人民政協作為協商民主的重要渠道，其界別設置應該盡量吸納社會不同階層、不同群體的代表人士，廣泛聽取各方面人士的意見。要在保持穩定的前提下，合理調整界別設置。這是更好發揮界別協商作用的重要途徑。

3.健全界別規范機制。黨的十八屆三中全會提出健全社會主義協商民主制度，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。這要求在界別主體建設上實現制度化、機制化。政協委員不應成為會議的“舉手牌”“按鍵器”。要健全和完善界別主體工作機制，為充分發揮界別的主體作用提供必要的制度保障。

（二）選好界別協商議題

協商議題是界別協商的前提要件?！昂侠淼恼螀f商必須訴諸公共利益?！盵2]要增強協商議題的專業性。界別協商議題要突出界別性、傾向性和代表性，關注相關領域或行業中帶有長遠性、根本性的問題，貼近所聯系群眾關心的熱點難點問題。要增強協商議題的可操作性。界別協商討論要深入廣泛、暢所欲言、突出重點、言之有物。界別協商結果要具有針對性和可操作性，能為黨政部門的科學民主決策提供參考。要增強協商議題的群眾性。界別協商要充分反映社情民意，更好體現所聯系群眾的愿望和要求。

（三）強化界別協商機制

1.優化界別協商工作組織機制。首先，要優化政協界別設置，健全政協界別組織。成立政協委員界別小組，從組織機制上改變專委會包辦界別活動、有界別而無組織依托的現狀。要按照性質相近的原則成立政協委員界別聯合小組，整合界別履行職能的資源優勢，提高界別協商活動的組織化、規?；潭?。其次，要建立健全界別聯系制度。健全人民政協內部聯系界別制度。建立專委會聯系相關界別制度，拓展界別協商活動協調聯絡渠道。建立政協領導分工聯系界別制度，加強對界別協商工作的指導，適時調整政協委員的界別構成和界別設置，提高界別協商的質量和水平。加強黨政機關與界別的互動交流聯系。要通過搭建協商議政平臺和暢通咨政渠道等方式，有效推進界別協商。要加強界別之間的互動聯系。引導政協委員對共同關注、專業相近的課題，開展界別聯組式社會調研、協商議政溝通交流活動。

2.規范界別協商議政活動機制。首先，要完善界別協商選題機制。界別協商議題的選擇應該遵循“黨政所需、群眾所盼、界別所長”的基本原則[3]。然后，政協委員在此基礎上選擇具有界別代表性、行業專業性和領域深度性特點的課題。可以依托黨政機關“出題”、界別小組“薦題”、社會各界“征題”等環節，形成年度界別協商議題安排。其次，要完善界別協商議政機制。開展界別協商議政活動要建立全方位、多層次的協商渠道和議政平臺。

3.完善界別協商成果轉化機制。增強界別協商實效性，要提高協商成果的轉化率，推動界別協商成果進入黨委政府的決策程序。首先，要規范成果轉化落實制度。對于界別協商提出的意見建議，有關部門應該認真審查研究和采納利用。對于涉及多部門的協商結果，牽頭部門應承擔主要責任，協辦部門應發揮協助作用。其次，要規范成果轉化反饋制度。政協應及時跟蹤進度、追蹤成效，把協商成果的轉化狀況及時通報給相關界別及其委員。

（四）豐富界別協商載體

1.拓展界別活動空間。要在充分利用提案、社情民意、調研考察、會議發言等傳統載體的基礎上，按照協商民主的要求創新活動載體、拓展活動平臺、改進活動方式，充分發揮政協界別的作用。

2.拓展議政建言空間。要增強界別協商議政意識，尊重界別主體地位，將界別工作納入政協年度協商計劃，突出界別在協商議政中的地位。要在政協常委會和全委會發言中，適當安排和組織委員以界別名義作大會發言。對于某些涉及面較廣的調研課題，支持進行跨界別的視察和調研活動。

3.拓展民意表達空間。要緊緊圍繞界別所聯系群眾關注的社會熱點難點問題，廣泛征集社情民意，及時準確反映給黨委政府。

4.拓展聯合合作空間。要把專委會作為發揮界別作用的重要載體，建立專委會聯系界別制度，為界別組織委員開展考察、調研、約談、座談等活動創造形式多樣的平臺。要在界別中聘請特邀信息員，發揮界別在反映社會信息中的作用。

參考文獻：

[1] 季婕.注重發揮專業優勢 提高參政議政能力[J].湖北省社會主義學院學報，2010：（4）：43-44.

[2] 陳家剛.協商民主與當代中國政治[M].北京：中國人民大學出版社，2009：39.

[3] 王心品.強化政協界別協商機制建設[N].人民政協報，2014-07-16（4）.

責任編輯：林華山