破解“四大難題” 充分發(fā)揮黨代表作用

黨的十八大明確提出，“要落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制”。其核心內(nèi)容就是探索黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的有效途徑和形式。結(jié)合眉山市深化黨代表任期制工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于破解四個(gè)方面的問(wèn)題。

拓寬建言獻(xiàn)策渠道，破解黨代表參與民主決策“形式單一”的問(wèn)題。堅(jiān)持把暢通建言獻(xiàn)策渠道作為發(fā)揮黨代表作用的重要抓手。一是年度大會(huì)代表建言“現(xiàn)場(chǎng)提”。改革黨代會(huì)年會(huì)開(kāi)法，增加黨代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言議程。在今年市縣鄉(xiāng)年會(huì)上，84名黨代表圍繞“五位一體”建設(shè)向黨委現(xiàn)場(chǎng)建言269件。二是閉會(huì)期間代表提案“隨時(shí)提”。健全提案受理、辦理、反饋機(jī)制，規(guī)定閉會(huì)期間黨代表提案隨時(shí)提交、即交即辦、限時(shí)辦理，確保閉會(huì)期間提案提交常態(tài)化。三是列席會(huì)議代表意見(jiàn)“當(dāng)面提”。市、區(qū)縣委常委會(huì)（全委會(huì)）討論研究全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨等重大工作時(shí)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)215名基層黨代表列席發(fā)言，提出可操作性建議56個(gè)。四是重大決策代表建議“先期提”。市委研究出臺(tái)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)前，專門(mén)征求了79名基層黨代表的意見(jiàn)。

健全評(píng)議監(jiān)督體系，破解黨代表參與民主監(jiān)督“無(wú)處著力”的問(wèn)題。堅(jiān)持把評(píng)議監(jiān)督作為黨代表履職行權(quán)的重要內(nèi)容。一是工作落實(shí)組織代表“當(dāng)面問(wèn)責(zé)”。制定黨代表詢問(wèn)質(zhì)詢辦法，組織黨代表集中對(duì)本級(jí)貫徹落實(shí)上級(jí)決議決定久拖不決或群眾關(guān)注期盼事項(xiàng)落實(shí)不到位的事項(xiàng)進(jìn)行“面對(duì)面”詢問(wèn)質(zhì)詢，有效問(wèn)政監(jiān)督。二是工作推進(jìn)組織代表“現(xiàn)場(chǎng)視察”。采取年會(huì)集中視察和平時(shí)分散視察的方式，每年定期組織黨代表現(xiàn)場(chǎng)督查重大項(xiàng)目、重大工程推進(jìn)情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查上次年會(huì)精神貫徹落實(shí)情況。三是工作履職邀請(qǐng)代表“年度檢閱”。賦予黨代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作的評(píng)議權(quán)，在每年的黨代會(huì)年會(huì)上，組織黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委年度工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨委、紀(jì)委改進(jìn)工作的依據(jù)。

豐富在黨言黨載體，破解黨代表參與黨的自身建設(shè)“淺嘗輒止”的問(wèn)題。堅(jiān)持把在黨言黨作為黨代表履行黨要管黨職責(zé)的主要任務(wù)。一是黨建履職考核讓代表“深度參與”。市縣鄉(xiāng)開(kāi)展黨組織書(shū)記黨建述職，邀請(qǐng)基層黨代表全程參與并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核黨組織書(shū)記履行黨建職責(zé)的重要依據(jù)。二是作風(fēng)問(wèn)題讓代表“把脈會(huì)診”。在全體黨代表中開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)調(diào)查，著力找準(zhǔn)突出問(wèn)題，為開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整治提供依據(jù)。三是干部工作讓代表“評(píng)議有聲”。在黨委推薦下一級(jí)黨政正職、本級(jí)重要部門(mén)“一把手”時(shí)，邀請(qǐng)部分與推薦職位有關(guān)的黨代表參與民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為考察評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。

搭建親民為民橋梁，破解黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“落地生根”的問(wèn)題。堅(jiān)持把解決“最后一公里”問(wèn)題，作為黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的最高要求。一是黨代表聯(lián)系選區(qū)黨員群眾“察民情”。結(jié)合干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾和“雙報(bào)到”工作，每名黨代表在選區(qū)聯(lián)系3名以上黨員和5戶以上群眾，進(jìn)村入戶訪貧問(wèn)苦，了解村情民意。二是基層黨代表分組對(duì)口服務(wù)“解民憂”。按照5—10人一組的原則，將全體黨代表編組對(duì)接到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，服務(wù)需要幫助的黨員群眾。三是及時(shí)交流反饋信息“集民意”。市縣鄉(xiāng)三級(jí)成立黨聯(lián)辦，黨代表收集到社情民意，通過(guò)黨聯(lián)辦向黨委及有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋，作為決策和改進(jìn)工作的重要參考。在此基礎(chǔ)上，建立“四個(gè)當(dāng)天辦理”制度，妥善處理黨員群眾反映和提出的問(wèn)題，確保群眾訴求事事有回音，件件有落實(shí)。

（作者系中共眉山市委常委、組織部長(zhǎng)）