區(qū)域化黨建 引領(lǐng)麻衣壩轉(zhuǎn)身

這里，是長(zhǎng)江之濱的一個(gè)沖積平壩——麻衣壩，距江安縣城僅18公里，分布著新民、麻衣、豐產(chǎn)三個(gè)村莊。

2013年，江安縣以四川省第二輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣為契機(jī)，著手在麻衣壩開始了大刀闊斧的頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)麻衣片區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

通過短短兩年的發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港、新加坡等地，農(nóng)民人均純收入達(dá)11860元，是2012年的1.5倍。同時(shí)，黨建引領(lǐng)、區(qū)域共建、產(chǎn)村相融等一個(gè)個(gè)實(shí)質(zhì)性探索也如雨后春筍般破土而出。

發(fā)展現(xiàn)實(shí)倒逼區(qū)域黨建一體化

“伴隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，建設(shè)新村、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、企業(yè)入駐、項(xiàng)目推進(jìn)等過程中積累的隱性矛盾逐漸暴露出來，既讓企業(yè)發(fā)展也要讓群眾富裕，是當(dāng)前新村建設(shè)亟待解決的問題。”江安縣委書記曾明全深感農(nóng)村改革迫在眉睫。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、黨組織設(shè)置形式、農(nóng)民就業(yè)方式、農(nóng)村利益關(guān)系和分配方式日益多元化、復(fù)雜化，單靠傳統(tǒng)的黨建模式，已難以適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展趨勢(shì)。在麻衣壩，華西希望·江安德康生豬養(yǎng)殖有限公司入駐后，一度因10萬頭仔豬糞便排放問題而與村民關(guān)系緊張。一邊要保護(hù)企業(yè)的投資熱情，一邊要維護(hù)村民的合法利益，如何做到“既要金山銀山，又要綠水青山”，怡樂鎮(zhèn)黨委陷入了困惑。

“只有黨組織設(shè)置科學(xué)合理了，農(nóng)村的各項(xiàng)改革才能理順關(guān)系。”曾明全到怡樂鎮(zhèn)調(diào)研后“支招”，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展，必須發(fā)揮黨組織在區(qū)域內(nèi)的政治服務(wù)功能，整合區(qū)域內(nèi)各類黨組織和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)共抓產(chǎn)業(yè)、共建新村、共享服務(wù)、共建和諧。

2013年，怡樂鎮(zhèn)開始在麻衣片區(qū)統(tǒng)籌3個(gè)村、2個(gè)協(xié)會(huì)、1個(gè)企業(yè)和1個(gè)項(xiàng)目工作組成立麻衣片區(qū)區(qū)域化黨總支，選派鎮(zhèn)黨委班子成員兼任黨總支書記，整合片區(qū)黨員骨干、技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)大戶、村民代表等成立聯(lián)合服務(wù)組，構(gòu)建了“黨組織+項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）+企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

黨總支成立后，村民、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的溝通渠道變暢通了，過去“剪不斷、理還亂”的難題也得以化解。2013年 3月，由蔬菜協(xié)會(huì)黨總支牽線，成功引進(jìn)武隆縣（重慶）港峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，該公司作為德康生豬養(yǎng)殖有限公司的下游產(chǎn)業(yè)，把10萬頭仔豬糞便產(chǎn)生的沼液變廢為寶，循環(huán)利用，成為蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要有機(jī)肥料。“大企業(yè)都棘手的難題，黨組織居然輕松解決了，真是出人意料。”

資源整合助推區(qū)域深度轉(zhuǎn)型

“我們這個(gè)片區(qū)三個(gè)村，以前都是各自為政，要想把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織引領(lǐng)統(tǒng)籌是不行的。”麻衣片區(qū)黨總支委員、豐產(chǎn)村黨支部書記鐘守乾實(shí)話實(shí)說。

據(jù)悉，麻衣片區(qū)黨總支成立后，以強(qiáng)化基層黨組織政治服務(wù)功能為核心，有效調(diào)動(dòng)各方面力量有序參與幸福新村建設(shè)，同時(shí)避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。

德康公司推廣“企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、金融服務(wù)、保險(xiǎn)兜底、政府幫助”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。豐產(chǎn)村黨員王海一年為公司代養(yǎng)出欄生豬2000多頭，收入超過40萬元。

片區(qū)黨總支與港峰農(nóng)業(yè)合作建立電商平臺(tái)，在企業(yè)蔬菜遠(yuǎn)銷香港、新加坡的同時(shí)，也幫助協(xié)會(huì)把怡樂大蔥和盛豐葡萄推廣到重慶、貴陽等地大型超市，拓寬了菜農(nóng)增收門路。

怡樂鎮(zhèn)黨委依托麻衣片區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃出AAAA級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園構(gòu)想，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)；建立麻衣片區(qū)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)合作社，鼓勵(lì)推廣土地資本參股保底分紅。

“我們還將農(nóng)民增收作為區(qū)域黨總支班子和成員評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)，群眾收入上不去，班子成員休想當(dāng)先進(jìn)。”麻衣區(qū)域化黨總支書記李慶“壓力山大”。

“區(qū)域化黨建統(tǒng)籌組織體系，服務(wù)主體由‘各自為政’向‘有機(jī)聯(lián)系’轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌服務(wù)資源，服務(wù)要素由‘零星分散’向‘高效聚合’轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌服務(wù)機(jī)制，服務(wù)方式由‘條塊分割’向‘整體聯(lián)動(dòng)’轉(zhuǎn)變，有效解決了基層黨建與農(nóng)村改革發(fā)展‘兩張皮’問題。”江安縣委常委、組織部長(zhǎng)付仲這樣點(diǎn)評(píng)“麻衣經(jīng)驗(yàn)”。

（作者單位：徐慧敏/宜賓市委組織部 李銳峰/江安縣委組織部）