基于增量民主理論視角的黨內民主建設分析

[摘 要]幾十年來，中國無數的仁人志士在民主建設的道路上不斷進行著艱苦卓絕的探索。在諸多民主建設模式的理論研究中，俞可平教授提出的“增量民主論”是一大亮點，它奠定了我國政治體制改革新的理論基礎，為我國的民主建設提出了具體路徑和理論框架，有利于黨內民主的程序化建設，也有助于推進黨內的政治體制改革，指導黨內民主建設在當前的各種復雜形式下，走上一條健康、和諧、創新、發展的社會主義道路。本文以分析增量民主論的概念及意義為基礎，結合我國黨內民主建設目前所存在的主要問題和現狀，探討如何運用增量民主理論指導我國黨內的民主建設。

[關鍵詞]增量民主；黨內民主；理論；民主建設

[中圖分類號]D262.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）11 — 0024 — 03

我國是社會主義國家，一直崇尚“民主、自由、和諧”的社會主義核心價值觀。民主對社會主義的意義十分重要，鄧小平同志在1979年就提出了“沒有民主就沒有社會主義”的科學論斷。由此可見，民主對于我國社會主義現代化建設發展的重要性。在探索我國民主發展模式的理論道路上，許多仁人志士接連不斷的創造了新的理論高度，其中，我國著名的政治學者俞可平教授提出的“增量民主論”理論意義尤為顯著。它指出，要想實現中國的民主政治建設，需要依靠增量民主因素。增量民主為我國的黨內民主建設提供了新的指導方向和理論基礎。近年來，黨內的民主建設在復雜的新形勢影響下出現了諸多問題，嚴重影響了民主建設道路的健康發展。增量民主論的研究或許能為黨的民主建設道路理清頭緒，注入活力，從而提高黨的執政能力，推進黨內的政治體制改革，保持黨內的民主性、先進性及純潔性。

一、增量民主的內涵

所謂“增量民主”，是指在我們國家目前現有的政治法律體系框架下，立足已經取得的政治民主經驗和成就（即存量），通過循序漸進的創新機制和改革方法，形成新的增長點和發展模式（即增量），不斷推動我國的民主政治改革和建設。增量民主最大的特點就是引進了“存量”和“增量”的政治概念，為我國的黨內民主建設提供了理論框架。〔1〕

在增量民主的概念中，“存量”是指我國黨內民主建設多年來已經取得的經驗及成就。在我們的創新變革中，存量不可丟掉，它是我國黨內民主發展的重要基礎。“增量”是指在存量基礎上形成的一種新的增長點和發展模式，它是黨內民主發展的驅動力和方向。增量必須以循序漸進的方式來逐步推進，逐步實現，是一種緩慢的突破，而不是一蹴而就的突變。“存量”和“增量”是相互統一的，存量是基礎，增量是目標和方向，它們又共同服務于中國民主建設。

二、增量民主論的意義

（一）增量民主具有法學上和政治學上的合法性

增量民主提出，民主建設必須依據現有的政治法律框架，不能違背我國目前存在的憲法以及其他基本法律，在法學上具有合法性。此外，民主建設還應當與我國的社會經濟體制和經濟發展水平存在一致性，并具備充足的政治和經濟基礎，在我國的公共利益及社會進步方面存在正當性。〔2〕

（二）增量民主客觀評價了中國政治改革的歷史和成績

三十多年來，中國的經濟改革取得了舉世矚目的成績，但中國政治體制改革，特別是中國的民主建設方面取得的成績卻被一些別有用心的人否認和忽視。俞可平教授認為，建國以來，中國的民主建設取得了可喜成績，主要體現在人民代表大會制、多黨合作制和政治協商制，以及基層民主、法制建設等幾個方面。成績是有的，然而不足也是難以避免的。“民主發展相對滯后，大多著眼于某些具體而邊緣性的問題，較少涉及制度的核心問題”〔3〕。俞教授的理論明確指出，我國民主建設特別是民主的制度化和法制化還非常落后，與我國的經濟及社會發展極不相符，這些已經嚴重制約和束縛了我國經濟社會的發展速度。

（三）增量民主對黨內民主建設具有理論實踐意義

俞教授提出的“增量民主論”有著重要的理論和實踐意義。該理論中體現的民主建設發展模式完全立足于中國社會主義的發展國情，具有“中國特色”。增量民主肯定和繼承了我國多年來在民主建設方面的發展經驗和成果，能夠充分看待我國民主建設目前的成就和不足，并在此基礎上進行總結提升，與其他的民主發展模式相比，能夠較為合理地指導我國的黨內民主建設，為其指明方向和發展思路。其實，我國的民主建設已經積累了非常豐富和寶貴的“存量”，除了人大代表制度等方面，在思想層面上，毛澤東、鄧小平、江澤民以及胡錦濤等領導人，經過不斷探索，已經形成了比較完整的、具有中國特色的社會主義民主理論體系。依靠著這些豐碩的“存量”，當今的領導人習近平又進一步創新，為我國下一步的民主建設提供了依據和基礎。

（四）增量民主進一步明確了我國民主建設的實質

我國的民主建設最終是要實現人民當家作主的目的。一切的發展和建設必須以不損害人民的利益為根本前提，并不斷擴大人民的政治利益，使人民充分享受到社會主義現代化的建設成果。在這個過程中，改革、發展、穩定是一條系統、完整的路徑，只有提供了穩定的社會環境，中國的民主建設才能夠順利發展，否則，以往在民主建設方面取得的成就也有可能得而復失。

總之，俞教授的“增量民主論”從建國以來，完整的梳理了我國民主建設的經驗和成果，并依據這些“存量”，結合政治現代化的流行趨勢，通過準確觀察歷史經驗和成績，回擊不利于我國民主建設發展的不實言論和疑惑，同時也便于我們能夠明晰未來民主建設的發展路徑和方向，對我國有中國特色的民主建設道路具有指導意義和借鑒價值。

三、我國黨內民主建設的現狀及問題

（一）黨內民主制度化建設相對滯后

基于我國是擁有幾千年封建專制歷史的國家，一些封建特權思想根深蒂固，在一定程度上影響了我國的黨內民主建設發展，加上在建國之初，又受到蘇聯民主集中制的集權思想影響過深，致使建國以后很長一段時間，我們都忽視了黨內的民主建設，一直沿用戰爭年代的集權領導方式。自從改革開放以后，黨才開始真正著手民主制度建設，并形成了多項黨內民主制度，促使我國民主建設在制度上有了一定程度的發展。但這些制度仍然缺少可操作性，有些制度至今比較抽象、宏觀，到現在還只站在理論角度，無法完成真正的實際價值轉化。比如我國的黨務公開制。此項制度比較理想化，雖然能夠確保黨員的知情權，但是沒有具體的操作流程和步驟，甚至對黨務應當公開的權限、內容以及方式、時間都模糊不清。相應的制度如果再不完善，就會形同虛設，更不用談實現黨員的民主權利了。

（二）黨員民主素質不高，意識不強

現階段，我國的黨員普遍存在民主素質不高，民主意識不強的現象，特別是在實踐過程中，一些黨員的表現更為突出和明顯。有些黨員只習慣于服從和擁護，工作的自主性和積極性不高，嚴重存在懈怠拖延、不負責任、不作為等行為。在選舉中，有些黨員甚至利用賄選、暴力干擾等方式讓自己獲選，特別是在村級組織的換屆選舉中，違法違紀、拉幫結派現象更是屢見不鮮，層出不窮，嚴重影響了民主選舉的真實性和公正性。還有一些黨員干部知法犯法，對工作敷衍了事，對黨內事務不夠關心。上層下達的民主建設方針和政策，他們不但不充分發揮自己的模范帶頭作用，還不積極參與決策和監督，不體察民情，不了解民意，嚴重存在失職、瀆職現象，影響了我國黨員干部、黨代表真正作用的發揮，不利于我國民主建設的發展和完善。

（三）民主程序化建設有所欠缺

我黨自成立以來，始終貫徹“全心全意為人民服務”的宗旨，但是由于建國時我黨依靠的是暴力革命才奪取的政權，在程序文化傳統方面嚴重存在欠缺和漏洞。建國以后，我黨又忽視了黨的民主程序化建設，致使至今都缺乏有效的民主程序實施手段及操作方法，難以發揮黨制定的各項規章制度的作用和效力。

（四）人情化辦事成主導，官僚主義嚴重

許多黨員干部在大會上愛唱高調，官僚主義十分嚴重，他們天天喊“民主、和諧”，但一旦落實到實踐上，便一切成為空談，將我黨長久以來強調的“全心全意為人民服務”宗旨徹底拋至腦后，反而推崇“人情化”辦事。這種官僚主義作風嚴重敗壞了黨員形象，擾亂了黨紀黨綱，甚至出現了許多跟風現象。有些黨員不為老百姓辦事，天天揣摩領導喜好，送禮巴結領導，阿諛奉承，以求上位。部分黨政機關還出現了脫離群眾，好說空話、不負責任、辦事拖拉、互相推諉、欺上瞞下等不良風氣。

比如，2015年6月10日有媒體報道，尚未成婚的胡女士為了將戶口從昆明遷至成都，足足花了8個月時間辦理未婚證明還沒有成功。這充分說明了目前存在著嚴重的推諉扯皮、不作為和亂作為問題。這種現象嚴重影響了為人民服務的正面形象，給老百姓帶來了諸多不便和怨言。最終，此事以18名責任人被處理而告終。因此，我們一定要吸取這樣的教訓，嚴肅黨紀，擺脫人浮于事、脫離群眾的局面和現狀。

（五）人民的監督比較滯后

我國政治體制改革的不完善還體現在人民監督權沒有有效行使，對黨員的監督制約比較滯后上。由于缺乏有效的監督制約機制，導致我黨存在的腐敗貪污現象十分嚴重。習近平上臺之后，開展了一系列的整改措施，以“打老虎，拍蒼蠅”的方式，嚴厲打擊了黨內腐敗現象。然而，還有一些腐敗現象由于處在偏遠地區或隱藏較深，尚未被發現。這些腐敗行為削弱了我黨的權威性和合法性，使資本主義和西方的一些物欲思想凌駕于社會的公共利益之上。它不但明顯加劇了我國的收入差距，還使公眾對國家的公正性產生質疑，破壞了民主建設的運行基礎。

（六）民主建設面臨外來勢力的嚴峻挑戰

目前，國際形勢暫時趨于緩和，但一些霸權主義和強權政治依然對我國的民主化建設形成威脅。在民主問題上，一些西方國家依舊打著“民主”旗幟，試圖控制發展中國家，讓發展中國家成為它們的奴隸和附庸。此外，科學技術的發展也為西方國家在思想上的侵襲提供了便利，他們借助高科技手段，利用數字化平臺對我國民眾進行思想滲透和侵襲，從而達到干涉別國內政、擾亂民主思想、威脅別國安全的目的。因此，我國的民主化建設一定要防止資本主義思想的侵蝕和西方的和平演變，增強民眾的社會主義民主意識。

四、采用增量民主指導黨內民主建設的思考

我國的民主建設還處在社會主義初級階段，呈現的是社會主義初級階段基本特征。另外，地域發展的不平衡性也使民主化建設存在不平衡性和難以滿足的多樣化需求，這是目前我國黨內民主建設的現狀，也是基本國情。當前，我們急需利用增量民主的指導思想，從經濟、政治、文化、環境等方面入手，進行增量民主建設，不斷推進我國的民主建設增量式發展。通過研究，我們可從以下方面推進：

（一）確保黨員的民主權利

黨員的民主權利是黨內民主的“存量”基礎，必須要保證其權利的行使和實現。王長江曾提到“黨內民主建設的方向應該是建立一個保證全體黨員在有關黨的一切重大問題上有最終決策權的運行機制。這是黨內民主建設的依據，也是黨內民主建設的最終目標。”〔4〕黨員民主權利的保障能使我黨擁有充足的政治力量，從而推動黨內的民主建設趨于完善和成熟。

（二）加強黨內民主的程序化建設

針對我國黨內民主程序化建設的缺陷問題，必須要提高意識，推動程序化措施的建設和完善。只有這樣才能夠保障黨員的知情權和決策權有效實現，從而使黨員能夠真正參與政務，提高執政能力，避免產生“一言堂”現象。各級的黨代表大會要集中黨內力量為人民辦大事，黨員應當充分發揮積極性和主觀能動性，為各項政策的具體實施建言獻策，提供可操作性建議，確保各項制度能落到實處，順利執行。

比如，國家把建立分級診療體系作為今年的醫改重點。對此，各省市級黨政部門積極探索，多次開展探討會，制定分級診療體系實施細則，進行程序化建設，有效的推進了分級診療指導思想的落實。

（三）完善人民代表大會制

人民代表大會制是實現人民當家作主，完善社會主義民主建設的根本途徑。從增量民主上講，人民代表大會制是我國民主建設的“存量”，我們要立足存量，逐步推動黨內民主，進一步完善人民代表大會制，增強人民代表的代表性和民主廣泛性；加強培訓，提高人大代表履行職能的能力和素質，增加人大代表的責任心和參政意識，使其能用心傾聽底層人民的聲音，為人民做實事。

（四）夯實黨內民主根基

依據現有的黨內民主建設“存量”——現有的政治力量，推動并發掘新的“增量”。現階段，新的“增量”就是與政治體制改革相適應的黨內民主建設，不斷深化黨內民主和基層民主，夯實黨內民主根基，并形成新的增長方式，這是目前我國政治體制改革重要的突破口〔5〕。

在深化黨內民主方面，依然要以增量民主為指導思想，采取循序漸進的方式緩慢進行，這不但能夠保證政治改革的穩定性，還能夠推動政治改革有序發展，形成有序的民主集中制。在擴大黨內民主建設方面，還要立足于現有的民主制度和黨員素質，逐步公開黨務信息，確保黨員知情權。此外，黨員的參與權和監督權也需要進一步完善和突破，可從完善民主選舉、競爭上崗等方面入手，進一步推動黨員決策權的實現。

在深化基層民主方面，首先要堅持民主集中制，逐步逐級擴大基層民主的自治水平。我黨必須要依靠群眾力量，并以群眾力量為基礎，逐步擴大民主范圍，推動社會民主和全民民主。但不能全然放手，把一切交給群眾，集中制的原則還要必須遵循和堅持，因為沒有集中的民主是危險的，是不可靠的，只有強化黨在人民群眾中的政治領導作用，才能幫助我國的民主建設不斷產生新的“增量”。其次，要完善基層民主的制度化，并制定一系列涉及管理、選舉、決策和監督等環節的行為制度規范，從法律上保障民主的可操作性，使基層民主能夠合法化，從而推動基層民主從制度化、程序化步入實質化，讓百姓切實享受到實實在在的好處。

結語

綜上所述，俞可平教授的“增量民主”在民主道路的穩定性和可實施性上有所側重，完整、全面、系統的繼承了我國民主建設在發展道路上總結出來的寶貴經驗和顯著成果，并結合時下先進的政治現代化思想，為我國未來的民主建設提供了發展路徑和指導方向，有利于推進我國有中國特色的民主建設模式，具有非常重要的實踐意義。我國有八千多萬黨員，黨內的民主建設尤為重要。我們需要充分考慮到我國悠久的歷史文化和基本國情，立足共產黨執政的根本，從基層民主出發，探索新的民主增量實現方式，并加強黨內民主的根基，為應對民主建設道路上出現的各種問題和挑戰做好準備，不斷總結經驗和教訓，積極穩妥的推進黨內民主建設。

本文通過對目前我國民主建設存在的現狀和問題進行粗略分析，并依據俞教授提出的增量民主理論，旨在探討我國民主建設的發展思路和對策，為完善民主建設制度化，促進民主建設增量式發展提供參考依據。相信不久的將來，在諸多學者和黨員的具有創新性和突破性的研究和實踐下，中國的增量式民主會保持有序、健康和良性發展，這也是一種必然趨勢。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央黨校第46期省部級干部培訓班課題組.以增量民主推進農村基層民主建設〔J〕.中國黨政干部論壇. 2010.

〔2〕吳艷紅.基于增量民主理論視角的黨內民主建設探析〔J〕.湘潮，2014，（01）：14-16.

〔3〕徐鴻武.民主政治大視野〔M〕.北京：北京師范大學出版社，1998.

〔4〕王長江.現代政黨執政規律研究〔M〕.上海：上海人民出版社，2002.

〔5〕閆健.民主是個好東西——俞可平訪談錄〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2006.〔責任編輯：張 港〕