農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

摘 要：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上是由小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r決定的，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的好壞直接關(guān)系農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展好壞，因此，在某種程度上，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展是相互影響，相互作用的。如何實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是值得關(guān)注的問題。本文主要分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，并就小城鎮(zhèn)建設(shè)如何促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重點，探究區(qū)域經(jīng)濟的有效發(fā)展之道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)；區(qū)域經(jīng)濟；相互促進；協(xié)調(diào)發(fā)展

既然農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展是相輔相成、互相促進的關(guān)系，那么要想做到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，就要把握這兩者之間的關(guān)系，明白阻礙區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題，并就這些問題探索解決之道，為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展提供可能。

一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)村區(qū)域發(fā)展用地

隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)面積也不斷擴大。需要建設(shè)更多的高樓大廈和商務(wù)住宅區(qū)，因此，對于土地面積的需求也越來越大。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，1997年至2013年建設(shè)占用耕地3700萬畝，同期居民點及獨立工礦用地和交通運輸用地增加5100多萬畝，可見城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于土地面積的占用越來越多。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展完善，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，對于用電的需求也將不斷增大，大量的農(nóng)田被占用，有限的耕地資源不斷減少，對于我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分不利。經(jīng)過小城鎮(zhèn)建設(shè)征用的土地，土質(zhì)難以恢復(fù)原貌，土地受到化工原料的污染，肥力下降，土地貧瘠，還含有有害物質(zhì)，不適合繼續(xù)耕種。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展挪用大部分建設(shè)資金

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要建設(shè)的項目眾多，各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)都需要耗費大量的資金，雖然耗費的資金較多，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展是必然趨勢，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，因此，地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)上，不惜耗費巨額資金，將地區(qū)絕大部分的資金都投入到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中。相對于城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展需要投入的資金量大，但周期長，收益率不高，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，因此，在對農(nóng)業(yè)投資上，很多地區(qū)都不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的機械化水平低，生產(chǎn)面積小，難以做到大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)征用耕地的費用較低，而且征收的資金也多用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展更加困難。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施

城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展還能促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須找準(zhǔn)問題所在，對癥下藥，以城鎮(zhèn)化建設(shè)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）完善土地制度

首先，應(yīng)完善相關(guān)的土地制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本農(nóng)田面積。可以通過提高土地利用率的方式保障城鎮(zhèn)建設(shè)的足夠面積，這就需要在建設(shè)城市建筑時，采用高科技技術(shù)，增加單位面積上的建筑物高度。另外，還要建立合理的土地征收制度，對于居民點分散的地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃搬遷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集中，方便機械化操作，提高生產(chǎn)效率。此外，還要不斷研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新品種，提高單位面積上農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時，可利用的土地面積不多時，盡可能將城鎮(zhèn)化擴展的方向轉(zhuǎn)向其他相近的地區(qū)，盡量不占用農(nóng)田和耕地。

（二）發(fā)揮財政的調(diào)控作用

發(fā)揮財政宏觀調(diào)控功能，國家的財政支持是城鎮(zhèn)化發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源泉和不竭動力，也是保障城鎮(zhèn)化和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。發(fā)揮財政對于兩者間的宏觀調(diào)控，首先，要重點加大對農(nóng)村的投資。我國是人口大國，13多億人口的糧食問題是關(guān)乎國計民生的重大問題，必須保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)量。為了鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，國家財政應(yīng)對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投資，為大型的機械化生產(chǎn)方式提供便利。對于農(nóng)民購買的機械化產(chǎn)品實施優(yōu)惠補貼政策，讓農(nóng)民買得起設(shè)備，能夠獲得穩(wěn)定的收入；另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他所需工具和產(chǎn)品，也要適當(dāng)進行補貼，保證農(nóng)民的生產(chǎn)成本能控制在一定的范圍內(nèi)。對于農(nóng)產(chǎn)品價格也要進行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)民的勞動和收入成正比。在農(nóng)產(chǎn)品品種研究上，加大財政對于農(nóng)產(chǎn)品品種的研究投入，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)作物品種，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。

（三）以體制改革激活農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

改變當(dāng)前小城鎮(zhèn)投資的單一化局面，實現(xiàn)對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟投資的多元化，利用市場來間接調(diào)控經(jīng)濟。這就要求國家在政策的制定上要完善優(yōu)化，對于城鎮(zhèn)的相關(guān)配套設(shè)施包括土地的征用，實行有償使用制度，對于小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)方面，進行公開的招標(biāo)，吸引資源向城鎮(zhèn)匯集；還可開創(chuàng)合資項目，吸引投資，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金來源，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展好了，自然能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。除了通過城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展外，還要加強農(nóng)村自身的經(jīng)濟體制改革，以新型的農(nóng)村合作化為主要發(fā)展方向，提倡、幫助農(nóng)村進行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)村地區(qū)對于高科技產(chǎn)品的應(yīng)用，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、小結(jié)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展好了，能推進城鎮(zhèn)化向城市化邁近，也能推動自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須引起重視，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，除了上述的相關(guān)推進措施外，還有很多經(jīng)濟調(diào)節(jié)方法，需要在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中不斷摸索、探究。

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