淺談黃平縣城鄉一體化發展的對策建議

【摘要】城鄉一體化是城市化發展的最高階段，但不是城鄉一樣化，更不是農村城市化，其形態是城市與農村逐步實現結合，以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場、互為服務，實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展，方式是建立統籌城鄉發展的推進機制，最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。結合黃平縣實際，筆者認為要“以規劃為先導、以產業為核心、以項目為抓手、以民生為目標”推進黃平縣城鄉一體化發展。

【關鍵詞】城市建設 規劃 建設高標準 亮點

一、科學規劃先行。按照縣城、鄉鎮、行政村“三位一體”總框架，堅持把城鄉作為一個有機整體，完善頂層設計，調整優化已編制的各項規劃，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。以規劃為總綱，把黃平地域特點、文化特色體現在縣城、小城鎮和新農村建設過程中，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設標準高、質量優，打造建筑精品和城鎮亮點。

二、產業結構優化。一是大力發展特色產業。1、重點抓好種草養牛、種桑養蠶、中草藥種植、蔬菜種植及果品等產業為主的農產品基地建設，深入推進農業產業化，努力形成區域化布局。2、建立“公司+基地+農戶+市場”的產業模式，扶持重點龍頭企業，發展農產品深加工，延長產業鏈。

二是工業反哺農業。1、加快發展農產品深加工。充分利用養蠶、養牛、中藥材、藍莓等資源優勢，立足特色資源，培育和壯大特色綠色食品龍頭企業，積極扶持匯豐絲綢公司、牛老大等農產品深加工企業，創造條件發展優質米、豆腐干、辣椒等農副產品和民族工藝、旅游食品加工業。2、增強城市工業對農村工業的輻射，積極引導農村生產要素向園區集聚，通過招商引資，引進、培植一批具有核心競爭力的鄉鎮工業支柱企業。形成以工促農，工農互惠的發展格局，增強工業對“三農”的反哺能力。

三是旅游業深度開發。首先對原有景點舊州古鎮、飛云崖、野洞河、飛云大峽谷、浪洞溫泉景區等進行第二次開發，加大資金投入，建成具有影響力較大，競爭能力較強的旅游精品景區，帶動全縣旅游產業快速健康發展。其次提高旅游產品的檔次。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快旅游公路建設，完善相關配套設施。最后著力延長旅游產業鏈條，按照市場經濟的規律，不斷加大對旅游商品的開發和挖掘力度，滿足現代旅游的消費需求。

三、打造黃平升級版。1、打造“暢通黃平”。基礎設施建設應向農村延伸，投資向農村傾斜，逐步實現城鄉基礎設施一體化。建成鄉鎮客運站，農村客運發展堅持車頭向下，面向農村，大力發展農村客運市場讓農村居民享受到城市公交的服務標準和發展成果，促進城鄉之間、鄉鄉之間的人員和物資流動。2、建成“數字黃平”。大力發展信息通訊業，支持電信、移動、聯通等基礎電信企業參與合作與競爭，拓展業務經營，加快設施改造，完善信息基礎網絡，擴大覆蓋比率，全面推進3G技術服務農村傾斜水平。

四、公共服務向農村傾斜。農村公共事業發展和社會全面進步，關系到農民的切身利益和農村社會穩定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農村居民也同樣享受，政府的各項公共服務應向農村傾斜。

一是教育資源向農村傾斜。1、加大教育經費向農村地區傾斜力度。首先應建立一個能夠有效平衡縣級政府投資預算缺口的公共財政投入體制，以保證農村免費教育的順利實施。其次提高農村教師的工資待遇，完善農村教師社會保障制度。2、大力發展農村教育信息技術。現代信息技術可以避開城鄉教育發展的某些行政體制或設施障礙，從管理模式、教學方法等軟件內涵建設方面促進城鄉教育的互動交流，從而縮小城鄉教育發展的差距。

二是衛生服務向農村傾斜。1、政府應該在政策法規上對農村醫療衛生服務機構的發展給予鼓勵和支持。尤其農村鄉鎮衛生院和村衛生室，政府應在政策、技術上給予優惠和幫助。2、政府應加大對基層醫療衛生財政資金投入。財政支持適當向基層衛生傾斜，一定程度上校正農村醫療衛生資源的嚴重不足，使得群眾更多享受政府衛生投入帶來的好處，獲得最基本的醫療衛生服務。3、制定能吸引人才、留住人才、充分發揮現有人才作用的政策措施。

三是公共文化向農村傾斜。首先加大財政投入力度，健全經費保障機制。財政轉移支付資金應重點向鄉村傾斜，保障城鄉文化權益均等化。其次加強文化基礎設施建設，夯實公共文化服務發展基礎。開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，不斷豐富城鄉群眾的精神文化生活。

四是社會保障向農村傾斜。擴大養老、失業、最低收入、醫療等保險覆蓋面。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，擴大城鄉社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。

參考文獻：

1.魯長亮；唐蘭；；城鄉一體化建設模式與策略研究[J]；安徽農業科學；2010年03期

2.郭蕊；；城鄉一體化視角下的新農村建設研究[J]；理論探討；2009年02期

作者信息：

姓名：沈小燕 女（1981.10.25---）學歷：大學本科現在工作單位：貴州省黃平縣委黨校 研究方向：現代經濟學