淺談黃平縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

【摘要】城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。結(jié)合黃平縣實(shí)際，筆者認(rèn)為要“以規(guī)劃為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為核心、以項(xiàng)目為抓手、以民生為目標(biāo)”推進(jìn)黃平縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 規(guī)劃 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn) 亮點(diǎn)

一、科學(xué)規(guī)劃先行。按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三位一體”總框架，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，完善頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化已編制的各項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。以規(guī)劃為總綱，把黃平地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)，打造建筑精品和城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。1、重點(diǎn)抓好種草養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、中草藥種植、蔬菜種植及果品等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成區(qū)域化布局。2、建立“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)模式，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。1、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。充分利用養(yǎng)蠶、養(yǎng)牛、中藥材、藍(lán)莓等資源優(yōu)勢，立足特色資源，培育和壯大特色綠色食品龍頭企業(yè)，積極扶持匯豐絲綢公司、牛老大等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、豆腐干、辣椒等農(nóng)副產(chǎn)品和民族工藝、旅游食品加工業(yè)。2、增強(qiáng)城市工業(yè)對農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，通過招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)。形成以工促農(nóng)，工農(nóng)互惠的發(fā)展格局，增強(qiáng)工業(yè)對“三農(nóng)”的反哺能力。

三是旅游業(yè)深度開發(fā)。首先對原有景點(diǎn)舊州古鎮(zhèn)、飛云崖、野洞河、飛云大峽谷、浪洞溫泉景區(qū)等進(jìn)行第二次開發(fā)，加大資金投入，建成具有影響力較大，競爭能力較強(qiáng)的旅游精品景區(qū)，帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。其次提高旅游產(chǎn)品的檔次。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快旅游公路建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。最后著力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷加大對旅游商品的開發(fā)和挖掘力度，滿足現(xiàn)代旅游的消費(fèi)需求。

三、打造黃平升級版。1、打造“暢通黃平”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展堅(jiān)持車頭向下，面向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場讓農(nóng)村居民享受到城市公交的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的人員和物資流動。2、建成“數(shù)字黃平”。大力發(fā)展信息通訊業(yè)，支持電信、移動、聯(lián)通等基礎(chǔ)電信企業(yè)參與合作與競爭，拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營，加快設(shè)施改造，完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋比率，全面推進(jìn)3G技術(shù)服務(wù)農(nóng)村傾斜水平。

四、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農(nóng)村居民也同樣享受，政府的各項(xiàng)公共服務(wù)應(yīng)向農(nóng)村傾斜。

一是教育資源向農(nóng)村傾斜。1、加大教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。首先應(yīng)建立一個(gè)能夠有效平衡縣級政府投資預(yù)算缺口的公共財(cái)政投入體制，以保證農(nóng)村免費(fèi)教育的順利實(shí)施。其次提高農(nóng)村教師的工資待遇，完善農(nóng)村教師社會保障制度。2、大力發(fā)展農(nóng)村教育信息技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)可以避開城鄉(xiāng)教育發(fā)展的某些行政體制或設(shè)施障礙，從管理模式、教學(xué)方法等軟件內(nèi)涵建設(shè)方面促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的互動交流，從而縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。

二是衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村傾斜。1、政府應(yīng)該在政策法規(guī)上對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展給予鼓勵和支持。尤其農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，政府應(yīng)在政策、技術(shù)上給予優(yōu)惠和幫助。2、政府應(yīng)加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政資金投入。財(cái)政支持適當(dāng)向基層衛(wèi)生傾斜，一定程度上校正農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的嚴(yán)重不足，使得群眾更多享受政府衛(wèi)生投入帶來的好處，獲得最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3、制定能吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的政策措施。

三是公共文化向農(nóng)村傾斜。首先加大財(cái)政投入力度，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，保障城鄉(xiāng)文化權(quán)益均等化。其次加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

四是社會保障向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、最低收入、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋面。逐步建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。

參考文獻(xiàn)：

1.魯長亮；唐蘭；；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究[J]；安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)；2010年03期

2.郭蕊；；城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)研究[J]；理論探討；2009年02期

作者信息：

姓名：沈小燕 女（1981.10.25---）學(xué)歷：大學(xué)本科現(xiàn)在工作單位：貴州省黃平縣委黨校 研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)