建筑單位工程預算管理對策探析

【摘要】工程預算是一個工程的預期價格，是一項政策性、技術性、專業性很強的工作，確定和控制工程成本，準確把握工程造價，都離不開工程預算管理。本文分析了工程預算中存在的一些問題，并在此基礎上提出了幾點加強預算管理的對策。

1、工程預算的概念

工程預算是指在執行基本建設程序過程中，根據擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件。工程預算是工程建設的極其重要的環節，是編制建設工程計劃、確定和控制工程投資額的依據；是簽訂工程承包合同，進行工程項目投資包干推行招標投標的依據；是開展經濟分析，評價和衡量施工方案是否合理的尺度。搞好建筑工程預算管理，不僅能合理控制建筑工程造價，實現造價的準確，還能在保證工程質量的同時實現最大的經濟效益，保持企業長久的競爭力。

2、工程預算管理存在的問題

近年來，我國的建筑行業在工程預算方面取得了更大進步，預算更加科學合理，但是投資失控問題也不時出現，其原因主要有以下幾點：

2.1跨地區、跨行業承攬導致預算差錯

隨著我國經濟的快速發展，建設體制改革不斷深入，各地建筑市場的壁壘已被打破，很多的建筑企業異地承攬工程或是跨行業承攬工程，但是由于地區之間經濟水平發展的不平衡和各區域間政府出臺相關政策的不一致，可能導致那些跨區域建設工程項目的企業編制的工程預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定存在差別，而一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地的有關規定，在實際編制工程預算中常出現差錯。

2.2 缺乏建設項目全過程的綜合管理意識

對建設項目進行全過程綜合管理是至關重要的，但是目前我國的建筑企業預算管理大多是階段性管理模式。建設單位、設計單位、施工單位之間缺乏足夠的溝通以及統一的造價管理目標，缺乏整體管理，導致這些主體只考慮自身利益和忽視了整個建設項目成本的控制，缺乏全過程的綜合管理。工程監理公司多數情況下只局限于施工階段的質量和進度管理，缺乏全局觀念，很少介入投資決策分析；設計單位在設計階段雖然做了工程概算甚至細化到預算，但是由于管理體制不完善，設計單位片面追求經濟效益，導致設計保守、投資偏高，資源浪費。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控，工程無法按期完成。

2.3 工程預算確定方法滯后

建筑技術領域是不斷發展的，新材料新技術與新工藝日新月異。 在編制預算時，沒有一套與之相適應的合理的預算定額，導致了工程建設管理和造價管理的難以控制。由于我國預算管理體制大多不是動態的管理方式，跟不上市場的腳步，定額單價還在從前材料人工和機械的水平上，對于新材料新機械等又不能及時地補充，補充也缺乏代表性，滯后于市場的變化。這種以靜制動的定額方法不能滿足市場經濟變化的需求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，難以區別承包單位在不同地點不同工程上的價格差異。

2.4 對建設工程缺乏科學的分析，變更隨意性大

工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內。但現實生活中很多建設單位急于項目的開工，沒有做好必要的準備，對影響建設工程的客觀條件，如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等缺乏科學的分析；對工程現場意外情況，如土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災害等考慮不周，還有的施工單位為方便施工，不按設計施工，邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監督，導致很多額外支出，造成工程預算管理的混亂，致使結算超過預算。

2.5設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。

建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。

3、加強建設單位工程管理的對策

3.1 改革預算管理體制，加強全過程的綜合管理

對于現階段預算管理體制的狀況，相關部門需要改革預算管理體制，實行全過程的綜合管理，即從工程設計階段的圖紙審查人員管理限額制定，到工程施工階段的合同管理、設計變更、施工現場造價的控制管理和全過程控制系統的建立，最后到工程款結算時的決算管理等。項目施工設計公司和監理公司在立項階段要加強溝通和合作，多方面搜集數據，對工程立項進行科學合理論證；在設計階段，設計主體需要有工程預算全局意識，做好工程預算的管理和控制；加強設計階段和施工階段對造價的控制工作；在工程的整個建設過程以及竣工驗收之時，需要同設計方案嚴格對照，某些變更如果對工程造價有較大影響，則必須經過批準，否則不允許擅自追加投資計劃，變更設計。工程施工過程中，必須要全過程實時動態跟蹤工程預算中量和價方面的變動，對變動的原因做全面深刻的分析，在此基礎上采取相應對策，發揮預算管理的作用。

3.2加強工程預算定額的調整

現階段，建筑行業快速發展，建筑新材料新工藝不斷涌現，建筑材料和建筑設備大幅度調整，因此也給工程預算帶來了不確定性，過去的靜態預算定額方法如今已經無法適應市場的變化，因此，我們需要更新方法，結合動態預算管理，合理的對預算定額做出調整，把由市場經濟所引起的動態因素科學合理地反映到工程造價中去，使之逐步市場化。

3.3推行限額設計

按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計利用價值，對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

3.4加強預算基礎工作，改進預算管理工作方法

預算管理是一個系統復雜的工作，我們首先要營造一個好的預算管理環境，保證預算的順利實施；其次我們應當加強預算基礎工作。預算基礎工作主要有原始記錄定額工作，計劃價格計量工作，制定規章制度和員工培訓等幾方面內容，做好預算基礎工作是搞好預算工作的基礎和前提，預算基礎工作既能為全面提升預算管理提供保障，也能為預算管理順利進行創造條件。

3.5強化對預算執行情況考核和分析，不斷提高預算管理水平

強化對預算執行情況考核和分析，每個預算執行控制主體在預算執行結束后，都要對預算執行結果寫出分析報告，對預算執行出現偏差原因進行分析，找出預算執行出現偏差的原因，總結經驗教訓，提出下期預算執行的措施在預算考核方面，要制定科學合理的預算考核制度與標準，嚴格考核預算執行情況，將預算執行結果與考核兌現掛鉤 對預算執行先進單位要進行表揚，以鼓勵先進；對預算執行落后單位要進行批評，以期改正。

參考文獻

[1] 陳賢斌.建設單位工程預算管理對策探析.韶關學院學報[J].2008，9.

[2] 萬海芳，李清華，劉沙.加強建設工程預算管理的對策.經濟研究導刊[J].2012，167.