基于公眾參與的舊城改造模式研究

【摘要】舊城改造對于城市的建設以及發展來說是十分重要的，它關系到了人們的生活質量和利益。在舊城改造的過程中，經常會出現一些利益沖突，從而使得城市的建設與發展受到了影響，大大降低了建設與發展的速度，所以在這過程中，必須對利益要選擇得當，以人民群眾為先，并且舊城的改造離不開公眾的參與，只有這樣才能將舊城改造好，促進城市的建設和發展。

【關鍵詞】舊城改造；公眾

舊城改造一直與人民群眾的生活有著緊密的聯系，它更是關系到了公眾的利益，以是為了城市的良好建設與發展，公眾必須參與舊城改造，在舊城改造的過程當中，為了能夠獲得公眾的理解和支持，必須要尊重、保護他們，尤其是弱勢群體，他們更需要保護自己的利益。由此可以看出，公眾的參與能夠鼓勵舊城改造，起著十分重要的作用。另外PPP模式的運用對于舊城改造也有著推動作用，在進行舊城改造的過程中，PPP模式已經是不可缺少的了，可是在我國卻沒有與之相關的案例，對PPP模式在舊城改造中的運用沒有太多的論述。

一、PPP模式

PPP模式用中文來解釋就是公私合營，在1982年英國政府最先提出了這個詞，公私合營指的就是政府通過與私營簽訂長期協議來讓私營商幫助政府對公共基礎設施進行建設和管理，并且給予私營商提供公共服務給公眾的權利。PPP模式的運用范圍十分廣泛，其中包含了舊城改造。對于我國來說，在舊城改造的過程中運用PPP模式是非常必要的。

在我國舊城改造的過程中發現，我國在進行改造時所用的方法太過單一，有時會因為對舊城區的過度開發造成城區內原有的自然景觀及文化遭到嚴重的破壞，出現這些情況的主要原因就是舊城改造的目的在于發展經濟利益而非以公眾為主，以至于會出現許多長期的問題無法解決。為了解決這樣的問題，建立起一種以社區為主的舊城改造模式，要以社區居民也就是公眾的利益為主，舊城改造所決定的策略應該充滿科學性。PPP模式可以將各種目標融為一體，它是我國在舊城改造的過程中必不可少的環節。

舊城改造的目的就是推動城市的建設與發展，為了能夠讓舊城改造可以更加有效，在進行舊城改造的過程中，必須運用PPP模式，也就是公私合營，它可以打破傳統的舊城改造模式，建立起全新的模式，以公眾利益為先，從而促進城市的建設與發展。然而想要把PPP模式運用到舊城改造之中，就需要得到政府的支持，這也是運用PPP模式的基礎，而除了政府的支持，還需要在健全的法律法規下進行，更要有專業的人才以及機構來支持，這三點都是運用PPP模式的條件，三點中缺一不可。

二、舊城改造

舊城改造從字面上理解就是對城市的舊城區進行改造，讓城市能夠得到更好的發展，人們的生活水平可以得到提高。由于我國的舊城改造大多是以發展經濟為目的，使得在舊城的改造過程中，經常會出現一些強烈的利益沖突致使城市的建設與發展受到了影響，而這就是傳統的舊城改造模式所帶來的不利之處，也正因如此，如何讓舊城改造有利于城市的建設和發展已經成為我國需要解決的重要問題，要知道，舊城改造不僅關系到公眾的利益，還關系到了社會，有著巨大的影響。

我們必須打破傳統，不能把發展經濟做為舊城改造的目的，而是要把公眾的利益放在首要地位，讓所有的公眾“吃得飽，穿得暖”，提高他們的生活水平和經濟能力，從而讓整個城市能夠真真正正地富裕起來，促進城市的建設與發展。另外，在進行舊城改造的過程中，為了能夠得到公眾的理解和支持，必須要尊重、維護他們，尤其是弱勢群體，他們更需要保護自己的利益，這樣才可以保證舊城改造可以順利、成功地進行下去，由此可以看出，公眾的理解與支持對舊城改造起到十分有效以及重要的作用，讓公眾一同參與舊城改造，所體現的就是以人為本，為百姓謀福祉，更是加強舊城改造的效果，讓城市的建設可以得到穩定、順利的發展。

三、PPP模式與舊城改造

舊城改造往往都會涉及到拆遷的問題，在這之中舊城的居民，也就是被拆遷人一直處于重要的地位，他們不可以被忽視。要知道，倘若在舊城改造的過程中沒有重視被拆遷人的利益，那么此次舊城改造的項目將會受到極大的阻礙，甚至是失敗，所以在進行舊城改造時，PPP模式就顯得尤為重要，在這里，可以用把被拆遷人、私營機構和公共部門做為主體的三方聯合開發模式。

在這樣的模式中，被拆遷人、私營機構以及公共部門必須相互制衡對方的權利，在協議中被拆遷人要把被拆遷的房屋作為入股的資本，成為投資舊城改造的人，并且作為投資的人，要以積極的態度來支持舊城改造的工程；私營機構則要付出資金上的支持，讓其本身可以成為舊城改造重要的主操作者；對于公共部門來說，他們必須提供政策和資金上的支持，給予程序以及操作上的便利，這樣三方都能夠推動舊城改造的進行，促進城市的建設與發展。

PPP模式運用于舊城改造中的過程分為八個階段，前期決策階段需要公共部門明確舊城改造的地區，并對舊城改造項目實施初步的評估，對運用PPP模式的必要性與可能性進行論證；投資意向達成階段是設定對私營機構的評估系統，確定所要選擇的私營投資商，發出聯合開發邀請，了解私營部門投資意向；吸引居民參與階段需要踴躍引導社區居民參與改造項目，確定舊城居民的參股方式和分配好處的方法，用公平的評估機構對房屋進行評估，肯定資產價值；簽定聯合開發和談階段是指三方告竣聯合開發和談，肯定三方投資人的權責利干系；項目再融資階段以組建的舊城改造項目公司舉行項目再融資，肯定資金來源和比例；籌謀、計劃、拆遷安設及制作等階段是舊城改造項目公司作為法人機構舉行籌謀、計劃、拆遷安設及制作等事情；取得好處階段是遵照聯合開辟和談，各投資人取得開辟利潤，被拆遷人具有優先獲償權和回購的權力；項目竣事階段便是項目掃尾，舊城改造項目完成。

在這八個階段中，其中最主要的問題就是被拆遷人在舊城改造項目實行的過程中所遇到的住房問題，房子被拆他們應該住哪里，對于這個問題，可以用不同的方法來解決，選擇恰當的方法就能讓公眾積極配合，促進舊城改造的進行。

四、結語

舊城改造不但干系到了人們的生活水平，還干系到了人們的切身利益，對城市的建設與發展起著十分重要的影響。為了促進城市的建設與發展，必須做好舊城改造的工作，打破傳統的舊城改造模式，將PPP模式，也就是公私合營運用到舊城改造之中，并讓公眾共同參與進來，積積極配合，只有這樣才可以順利進行舊城改造，加快城市的建設與發展。

參考文獻：

萬勇.《舊城的和諧更新》（M）.北京：中國建筑工業出版社.2006