以人為本的城市設計及低碳生態社區規劃探討

【摘要】隨著我國城鎮化建設的不斷推進，傳統偏重規模、空間、經濟增長的城市規劃思路出現了不少的問題，城市規劃面臨著沉重的改革壓力。本文從新時期的社會發展、政府政策等背景入手，從城鄉協調、區域協調、提升城市內在品質三個方面討論了城鄉規劃的轉型思考，隨著在三個方面提出了新時期城市規劃轉型的應對措施。本文希望對提升城市人的生活體驗，建立低碳生態社區有積極的參考意義。

【關鍵詞】城市規劃；低碳生態社區；新型城鎮化

1、新時期社區規劃背景

隨著我國經濟的迅速增長和城市人口的不斷涌入，我國一直按照傳統的經濟導向，增量型來確定城市規劃思路。由于地球承載力的有限性以及國內產業結構的不管升級優化，我國經濟社會發展模式面臨著突出的問題。特別在沿海經濟發達區域，人口劇增、環境污染嚴重、資源供需矛盾突出、實體產業不斷萎縮，這都是傳統只注意經濟規模導致的問題，因此，其社會轉型迫在眉睫。

2012年12月黨中央提出了“新型城鎮化道路”發展戰略，我國的城鎮化建設取得了突破進展，社會各界都密切關注城鎮化概念，不斷轉變城鎮化發展理念，堅持走“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉互促共進”的新型城鎮化之路，加強建設生態文明，努力構建以人為本，低碳環保的新型城鎮化社會。

2、城鄉規劃的轉型思考

新時期，要把“以人為本、低碳環保”作為城市規劃工作的戰略目標和立足點，重視統籌區域城鄉協調，加強生態建設、循環經濟的發展，合理進行空間布局，加強政策支持力度。城鄉規劃作為政府的一個重要管制手段，能調配區域內的空間資源，根據經濟社會發展情況進行宏觀調控，引導城市區域的發展方向。這樣，就能保證政府有能力調配區域空間資源，實施有效管理。目前，城鄉規劃要從以下方面著手：

2.1 城市內部優化提升

我國城市目前面臨著人口多、環境污染、產業結構合理等問題，新時期，城市發展的重點就要達到“功能齊全、環境良好、寬容多遠和舒適安全”的要求，城市規劃也隨之轉變，從以擴大規模大實現上述四個要求以為，努力解決城市品質不高、城市運營效率低下和城市內部發展不均衡等問題。

2.2 區域協調

城鄉規劃從關注中心城市變為區域協調發展，推動大中小城市和小城鎮有序發展。特別關注各個城市之間要以區域功能作為資源的主要配置方式。我國面積大，區域發展不平衡，東部沿海區域相對發達，人口較多，而中西部大部分地區，有的處于溫飽，甚至貧困狀態，我國區域貧富差距不斷擴大。新時期的城鄉規劃轉為注重城市功能、形態、構造、硬件與政府行為相互協調。

2.3 城鄉協調

住建部副部長仇保興，首先總結了四種城市發展模式①，要重視城鄉一體化發展，把從重視城市發展的城鎮化轉為城鄉協調發展的的城鎮化思路。這并不是是要農村統一變為城市，也不是按照同樣的標準來城市和鄉村，而是要根據城市和農村各自的實際，走多元化、城鄉一體化發展路線，具體包括統籌城鄉區域空間發展、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉生產生活、城鄉精神文明發展等。

3、城鄉規劃的轉型應對

3.1城鄉規劃理念要“以人為本”，構建涉及經濟社會文化等方面的多元價值觀

在時期，城市規劃要以人為核心，努力提升城市環境質量、提高居民的生活質量和幸福感。 城市規劃工作人員要以高度的社會責任感，努力提升自我價值，加強對社會熱點問題和居民潛在需求的分析和研究，提出解決問題的具體措施，不僅僅要研究城市發展規模，更要關注城市人口構成和人的內在要求，重點研究城市本地居民、來城建設者、農村社會以及留守群體的需求，盡力杜絕城鄉二元結構帶來的不平等問題，提升社會公平正義感。 這首先要求改變改變城鄉規劃理念，注重以人為本，加快改革城市空間話語體系。

由于城市規模發展過快， 城市空間框架的初步架構，在資源、環境、文化等方面出現了嚴重的問題，傳統的關注城市空間結構的增長、依賴經濟增長的規劃思路以及不適應現實需要。因此，就必須要轉變城市規劃價值觀，推動經濟、社會及環境協調發展，努力跟上城市發展的時代步伐。樹立科學的城市發展觀，促進新時期城鎮化的健康發展。

3.2 促進城鄉協調差異化發展

3.2.1 建立安全友好的城鄉生態文明關系

要構建良性的城鄉生態和空間，首先要做好“三農”工作，保護農村環境與資源，維護良好的生存環境，推動經濟社會的文明發展。所以，城鄉規劃首先要把我經濟發展規律，把握農村生態和社會資源，規劃中要加強農業和生態用地的保護，確定各地的耕地紅線，留住城鄉發展所必須的自然資源。

其次，要重點統籌區域生態發展，各省規劃中，要分等機保護，要確立好各類自然保護區、生態敏感區、風景名勝區、水資源地及基礎設施廊道等限制性或者禁止開發區域。在城市群規劃、都市區規劃等此城市規劃區，各省要把空間管制措施具體化，突破區域和各部門的限制，把實施空間管理的區域分為監管型、調控型、協調型和指引型，具體落實空間管制部門、方式和內容，實施統一的規劃法律和措施，維護區域空間的協調發展。

第三，建立統一的低碳發展環境，改變單一的發展方式。首先要努力進行生態基礎設施建設，其次提高中華文明的融合度，加強對生態空間的利用率。例如綠道，可以聯通各個良性的生態空間，發揮其休閑旅游、經濟多元、文化文明的功能，以生態空間和居住空間為載體，在生態空間用引入人的活動，這樣更加具有活力，提升城市的品味。

3.2.2 低碳生態社區規劃

低碳生態社區，通過固定、降低碳排放量等措施來提升城市環境效益，把碳排放量作為評價城市社區的生態環境的主要指標，是與“低碳經濟”、“低碳社會”“低碳城市”等詞匯密切相關的。跟傳統的社區相比，它是可以量化、操作性強的城市發展規范。其可以使用用地量、能源能源、交通、教育、建筑物與管理方式等指標和措施，提高資源和能源的利用率，推動人與資源的可持續發展。在國外，英國的貝丁頓社區、德國的弗賴堡瓦邦社區是典型的低碳生態社區。目前，我國還沒有稱為典范的低碳社區，隨著新時期城鎮化建設步伐的加快，我國會規劃建設更多的低碳社區。

3.3努力適應城市發展變化，大力探索新的存量規劃模式

當前，我國城市規劃中，確定了大量、成熟的城市區域，規劃主導范式逐漸從增量規劃變為統一存量規劃。在我國北京上海深圳等特大城市中，其區域總體規劃起草好了之后多易其稿，出現了不少問題。通常都是在行政空間區域中，通過優化和梳理區域的中觀結構和空間秩序，重組和整合區域的優勢戰略資源，提升整個區域的功能、效率和品質。所以，城市總體規劃要從土地空間規劃變為優化區域戰略資源，空間視角要從分立、宏觀方面轉為統籌、中觀秩序，探索城市規劃的存量規劃模式。

4、結語

目前，我國的城市規劃要以人為核心，推動新型城鎮化化的可持續發展。在此社會轉型期，要努力轉變城鄉規劃理念、規劃重點，以及采用管理方式。總之，要努力實現城鎮化轉型提升，統籌社會、經濟及環境平衡發展，推動我國城鄉區域協調發展，探索存量規劃新模式，加強低碳生態社區規，提升新時期實施規劃的可行性、科學性與經濟性。

參考文獻

[1] 仇保興.轉型期的城市規劃變革綱要[J].規劃師，2006（3）：5-14.

[2] 潘睿.對城鄉規劃編制及管理的思考[J] .中華建設， 2011（06）

[3] 仇保興.新型城鎮化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）：11-18.城鎮體系規劃 [R].2008.

[4] 浙江省城鄉規劃設計研究院.浙中城市群生態綠道及旅游一體化規劃[R].2012.