關(guān)于南水北調(diào)中線工程三級管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理工作的探討

摘要：南水北調(diào)中線工程歷經(jīng)十年建設(shè)現(xiàn)已全線通水。工程重點(diǎn)將從建設(shè)轉(zhuǎn)至運(yùn)行，對運(yùn)行管理工作進(jìn)行思考和探討，有利于促進(jìn)從建管向運(yùn)管的順利轉(zhuǎn)變。本文根據(jù)中線工程京石段運(yùn)行管理經(jīng)驗，對全線運(yùn)行管理工作進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵字：南水北調(diào) 運(yùn)行管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置 管養(yǎng)分離

一、運(yùn)行管理工作目標(biāo)

南水北調(diào)中線干線的運(yùn)行管理目標(biāo)，一是實現(xiàn)“工程安全、運(yùn)行安全、水質(zhì)安全”，二是按質(zhì)按量完成長距離輸水任務(wù)。

二、運(yùn)行管理工作的主要內(nèi)容

要做好運(yùn)行管理工作，首先要理清運(yùn)行管理工作都包含哪些內(nèi)容。以下是根據(jù)京石段工程運(yùn)行管理工作經(jīng)驗總結(jié)出的主要工作內(nèi)容：

（一）綜合管理。主要包括人員管理、財務(wù)管理、資料信息管理、后勤保障、行政、信訪、法務(wù)管理等。

（二）工程管理。主要包括工程巡視、安全監(jiān)測、缺陷管理、維修養(yǎng)護(hù)等。

（三）設(shè)備管理。主要包括金結(jié)機(jī)電設(shè)備管理、35KV供電系統(tǒng)管理、自動化調(diào)度與運(yùn)行管理決策支持系統(tǒng)管理等。

（四）調(diào)度運(yùn)行。調(diào)度業(yè)務(wù)包括水調(diào)和電調(diào)。其中水調(diào)業(yè)務(wù)由局總調(diào)中心統(tǒng)一調(diào)度；電調(diào)業(yè)務(wù)由分調(diào)中心負(fù)責(zé)。管理處處于現(xiàn)場操作層面。

三級管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建成調(diào)度監(jiān)控室，將逐步成為管理處的總值班室，信息、決策中心及生產(chǎn)調(diào)度指揮中心。

（五）安全管理。包括安全保衛(wèi)（對外）、安全生產(chǎn)（對內(nèi)）兩方面。

（六）水土資源及環(huán)境保護(hù)。

通過管理綠化隊伍，做好綠化帶、閘站廠區(qū)等部位的綠化養(yǎng)護(hù)工作，保證成活率，保持形象良好。

（七）水質(zhì)管理。

現(xiàn)在水質(zhì)安全工作主要由二級運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)組織人員定期檢測水質(zhì)，保證入京水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（八）工程形象及文明施工管理。工程形象既包括閘站室內(nèi)及廠區(qū)、工程沿線、綠化帶內(nèi)衛(wèi)生，設(shè)備衛(wèi)生等硬件的方方面面，也包括各類入渠人員的個人形象、個人行為等軟件方面。

（九）安全度汛。

（十）應(yīng)急管理。

（十一）合同管理。

運(yùn)行管理部分工作實行管養(yǎng)分離，運(yùn)行服務(wù)隊伍及施工單位承擔(dān)著運(yùn)行管理工作的一部分。對運(yùn)行服務(wù)隊伍或施工單位的管理主要是立足于合同。

三、三級運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)和機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置

南水北調(diào)中線干線運(yùn)行管理工作實行三級管理。即：一級機(jī)構(gòu)為中線建管局（總公司），是整個中線工程的決策機(jī)構(gòu)；二級機(jī)構(gòu)為各直管建管部（局）（分公司），是中線運(yùn)行管理工作的管理機(jī)構(gòu)；三級運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)即各現(xiàn)地管理處，是中線運(yùn)行管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

企業(yè)能否靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于企業(yè)內(nèi)部人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的合理劃分。

作為三級運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)地管理處，處于運(yùn)行管理工作的一線。要確定三級管理處內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，在劃分一、二、三級機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確管養(yǎng)分離的范圍和程度。換言之，就是三級管理處的職責(zé)清晰后，才能合理確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置。

對管理處內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，筆者有三方面的建議。

一是應(yīng)盡快明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)科室層級設(shè)置；

二是設(shè)置綜合、工程、運(yùn)行、安全與環(huán)境四個科為宜。

三是明確劃分科室職責(zé)。現(xiàn)階段管理處崗位設(shè)置還有兩方面工作要做。

一是優(yōu)化崗位設(shè)置及職責(zé)?，F(xiàn)在設(shè)定的14個崗位，尚不能滿足需要。筆者建議按照工作內(nèi)容分設(shè)崗位，做到每一項工作內(nèi)容都有對應(yīng)的崗位。

二是合理核定人員編制。

在管養(yǎng)分離范圍和程度確定的情況下，人員編制的確定應(yīng)至少考慮以下幾個方面：

1、渠道長度。2、工程特點(diǎn)。3、參與運(yùn)行閘站的多少。4、崗位特點(diǎn)。5、運(yùn)行管理方式。

四、運(yùn)行管理工作分類

將運(yùn)行管理工作內(nèi)容從不同視角進(jìn)行分類，對加深運(yùn)行管理工作的認(rèn)識，做好運(yùn)行管理工作有重要意義。

（一）按運(yùn)行管理工作目標(biāo)將運(yùn)行管理工作分為兩大類，即生產(chǎn)管理與安全管理。

1、生產(chǎn)管理分為調(diào)度運(yùn)行和檢修維護(hù)兩個方面。

調(diào)度運(yùn)行的主要任務(wù)是監(jiān)測、監(jiān)控。

檢修維護(hù)的主要任務(wù)是消除缺陷，使系統(tǒng)由故障狀態(tài)轉(zhuǎn)入運(yùn)行狀態(tài)。

2、運(yùn)行管理工作的另一大部分是安全管理。主要包括人的管理、事的管理、環(huán)境管理三個方面。

對人的管理主要是指對人的行為的管理，避免因誤操作、粗心大意、違章作業(yè)等行為造成人身傷害或設(shè)備故障等。

對事的管理主要是指對危險源、危險點(diǎn)、作業(yè)程序等的管理。屬于保證安全的組織措施。要求從事相關(guān)作業(yè)的人員按程序辦事。

對環(huán)境的管理主要是指對工程周邊環(huán)境的管理。

這種分類，生產(chǎn)管理是圍繞完成調(diào)水任務(wù)展開的，安全管理是圍繞安全目標(biāo)展開的。優(yōu)點(diǎn)是目標(biāo)清晰，能較好地保證目標(biāo)實現(xiàn)。但這種分類方法，未考慮非直接生產(chǎn)性人員的工作，而非直接生產(chǎn)性人員的工作也是運(yùn)行管理工作不可或缺的一部分。如綜合行政管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、人事勞資等工作。

（二）按管理的對象不同可分為：

1、對內(nèi)部事務(wù)的管理。

主要指管理處內(nèi)部人員、機(jī)構(gòu)等各項內(nèi)部事務(wù)的管理。這是運(yùn)行管理工作的主體和基礎(chǔ)，后面兩項管理是通過自己隊伍去實現(xiàn)的。

2、對運(yùn)行服務(wù)隊伍的管理。

對實行管養(yǎng)分離，委托運(yùn)行服務(wù)隊伍實施的項目，主要是通過對運(yùn)行服務(wù)隊伍的管理去實現(xiàn)，是運(yùn)行管理工作的重點(diǎn)。

3、對社會事務(wù)的管理。

南水北調(diào)工程沿線涉及地方事務(wù)多。因中線局是企業(yè)，不具備執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在也沒有成熟的相關(guān)法律法規(guī)，對涉外事務(wù)的管理乏力，是運(yùn)行管理工作的難點(diǎn)。

這種分類方法，對工作中實際采取的方法、策略具有重要的指導(dǎo)意義。對象不同，處理的思路、可采取的措施都有很大區(qū)別。

（三）按具體業(yè)務(wù)屬性不同可分為：

1、日常性工作。主要是指有程序可遵，周期性、經(jīng)常性的例行工作。此類事務(wù)職責(zé)盡量明確到人，工作標(biāo)準(zhǔn)盡量量化具體。

2、階段性、臨時性工作。主要是指非經(jīng)常性的、偶發(fā)性的非例行工作。如閘站改造、廠區(qū)綠化、上級臨時要求上報一些數(shù)據(jù)等。

3、突發(fā)性事件，應(yīng)急性工作。是指突發(fā)性的，應(yīng)急性的，必須立即應(yīng)對的工作。

這種分類方法，可以有效控制工作狀態(tài)，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。如日常性的工作要做到按規(guī)矩辦事，辦成事，不丟事，不誤事。階段性、臨時性工作應(yīng)做到如期、保質(zhì)完成上級要求，一般要跟蹤督導(dǎo)。突發(fā)性事件、應(yīng)急事件，一般要處領(lǐng)導(dǎo)親自組織，有時還要上級組織，領(lǐng)導(dǎo)要全程跟進(jìn)，直至結(jié)束。

（四）按在具體工作中角色不同可分為：

1、自己分內(nèi)工作。是指責(zé)任邊界清晰，與其他崗位、其他科基本沒有交叉、干涉的工作。

2、自己主辦，他人協(xié)辦的工作。是指涉及多人或多崗，甚至多科的工作，不能由一人獨(dú)立完成。需自己主辦，他人協(xié)辦的工作。

3、自己總牽頭，他人具體落實的工作。是指自己牽頭，但具體由他人完成的工作。要做好督導(dǎo)工作，工作開展前、過程中都要及時了解動態(tài)，掌握進(jìn)度，及時檢查、指導(dǎo)，確保工作按時按質(zhì)完成。

（五）按管理職能的四個過程可分為：

1、計劃。重點(diǎn)是保證計劃合理，操作性強(qiáng)。

2、組織。組織就是對人、財、物等資源進(jìn)行分配，確保工作能順利開展。

3、控制。計劃執(zhí)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)要重點(diǎn)控制，確保計劃不走偏，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，確保計劃順利執(zhí)行。

這種分類方法，有利于把握工作的辦理過程，便于在開展工作時科學(xué)合理地安排和組織。

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