關于南水北調中線工程三級管理機構運行管理工作的探討

摘要：南水北調中線工程歷經十年建設現已全線通水。工程重點將從建設轉至運行，對運行管理工作進行思考和探討，有利于促進從建管向運管的順利轉變。本文根據中線工程京石段運行管理經驗，對全線運行管理工作進行初步探討。

關鍵字：南水北調 運行管理 機構設置 管養分離

一、運行管理工作目標

南水北調中線干線的運行管理目標，一是實現“工程安全、運行安全、水質安全”，二是按質按量完成長距離輸水任務。

二、運行管理工作的主要內容

要做好運行管理工作，首先要理清運行管理工作都包含哪些內容。以下是根據京石段工程運行管理工作經驗總結出的主要工作內容：

（一）綜合管理。主要包括人員管理、財務管理、資料信息管理、后勤保障、行政、信訪、法務管理等。

（二）工程管理。主要包括工程巡視、安全監測、缺陷管理、維修養護等。

（三）設備管理。主要包括金結機電設備管理、35KV供電系統管理、自動化調度與運行管理決策支持系統管理等。

（四）調度運行。調度業務包括水調和電調。其中水調業務由局總調中心統一調度；電調業務由分調中心負責。管理處處于現場操作層面。

三級管理機構已經初步建成調度監控室，將逐步成為管理處的總值班室，信息、決策中心及生產調度指揮中心。

（五）安全管理。包括安全保衛（對外）、安全生產（對內）兩方面。

（六）水土資源及環境保護。

通過管理綠化隊伍，做好綠化帶、閘站廠區等部位的綠化養護工作，保證成活率，保持形象良好。

（七）水質管理。

現在水質安全工作主要由二級運行管理機構組織人員定期檢測水質，保證入京水質達標。

（八）工程形象及文明施工管理。工程形象既包括閘站室內及廠區、工程沿線、綠化帶內衛生，設備衛生等硬件的方方面面，也包括各類入渠人員的個人形象、個人行為等軟件方面。

（九）安全度汛。

（十）應急管理。

（十一）合同管理。

運行管理部分工作實行管養分離，運行服務隊伍及施工單位承擔著運行管理工作的一部分。對運行服務隊伍或施工單位的管理主要是立足于合同。

三、三級運行管理機構職責任務和機構、崗位設置

南水北調中線干線運行管理工作實行三級管理。即：一級機構為中線建管局（總公司），是整個中線工程的決策機構；二級機構為各直管建管部（局）（分公司），是中線運行管理工作的管理機構；三級運行管理機構即各現地管理處，是中線運行管理工作的執行機構。

企業能否靈活高效運轉，關鍵在于企業內部人權、財權、物權、事權的合理劃分。

作為三級運行管理機構的現地管理處，處于運行管理工作的一線。要確定三級管理處內部機構設置，在劃分一、二、三級機構職責的基礎上，還應明確管養分離的范圍和程度。換言之，就是三級管理處的職責清晰后，才能合理確定內部機構及崗位設置。

對管理處內部機構的設置，筆者有三方面的建議。

一是應盡快明確內部組織機構科室層級設置；

二是設置綜合、工程、運行、安全與環境四個科為宜。

三是明確劃分科室職責。現階段管理處崗位設置還有兩方面工作要做。

一是優化崗位設置及職責。現在設定的14個崗位，尚不能滿足需要。筆者建議按照工作內容分設崗位，做到每一項工作內容都有對應的崗位。

二是合理核定人員編制。

在管養分離范圍和程度確定的情況下，人員編制的確定應至少考慮以下幾個方面：

1、渠道長度。2、工程特點。3、參與運行閘站的多少。4、崗位特點。5、運行管理方式。

四、運行管理工作分類

將運行管理工作內容從不同視角進行分類，對加深運行管理工作的認識，做好運行管理工作有重要意義。

（一）按運行管理工作目標將運行管理工作分為兩大類，即生產管理與安全管理。

1、生產管理分為調度運行和檢修維護兩個方面。

調度運行的主要任務是監測、監控。

檢修維護的主要任務是消除缺陷，使系統由故障狀態轉入運行狀態。

2、運行管理工作的另一大部分是安全管理。主要包括人的管理、事的管理、環境管理三個方面。

對人的管理主要是指對人的行為的管理，避免因誤操作、粗心大意、違章作業等行為造成人身傷害或設備故障等。

對事的管理主要是指對危險源、危險點、作業程序等的管理。屬于保證安全的組織措施。要求從事相關作業的人員按程序辦事。

對環境的管理主要是指對工程周邊環境的管理。

這種分類，生產管理是圍繞完成調水任務展開的，安全管理是圍繞安全目標展開的。優點是目標清晰，能較好地保證目標實現。但這種分類方法，未考慮非直接生產性人員的工作，而非直接生產性人員的工作也是運行管理工作不可或缺的一部分。如綜合行政管理、財務資產管理、人事勞資等工作。

（二）按管理的對象不同可分為：

1、對內部事務的管理。

主要指管理處內部人員、機構等各項內部事務的管理。這是運行管理工作的主體和基礎，后面兩項管理是通過自己隊伍去實現的。

2、對運行服務隊伍的管理。

對實行管養分離，委托運行服務隊伍實施的項目，主要是通過對運行服務隊伍的管理去實現，是運行管理工作的重點。

3、對社會事務的管理。

南水北調工程沿線涉及地方事務多。因中線局是企業，不具備執法權，現在也沒有成熟的相關法律法規，對涉外事務的管理乏力，是運行管理工作的難點。

這種分類方法，對工作中實際采取的方法、策略具有重要的指導意義。對象不同，處理的思路、可采取的措施都有很大區別。

（三）按具體業務屬性不同可分為：

1、日常性工作。主要是指有程序可遵，周期性、經常性的例行工作。此類事務職責盡量明確到人，工作標準盡量量化具體。

2、階段性、臨時性工作。主要是指非經常性的、偶發性的非例行工作。如閘站改造、廠區綠化、上級臨時要求上報一些數據等。

3、突發性事件，應急性工作。是指突發性的，應急性的，必須立即應對的工作。

這種分類方法，可以有效控制工作狀態，保證目標的實現。如日常性的工作要做到按規矩辦事，辦成事，不丟事，不誤事。階段性、臨時性工作應做到如期、保質完成上級要求，一般要跟蹤督導。突發性事件、應急事件，一般要處領導親自組織，有時還要上級組織，領導要全程跟進，直至結束。

（四）按在具體工作中角色不同可分為：

1、自己分內工作。是指責任邊界清晰，與其他崗位、其他科基本沒有交叉、干涉的工作。

2、自己主辦，他人協辦的工作。是指涉及多人或多崗，甚至多科的工作，不能由一人獨立完成。需自己主辦，他人協辦的工作。

3、自己總牽頭，他人具體落實的工作。是指自己牽頭，但具體由他人完成的工作。要做好督導工作，工作開展前、過程中都要及時了解動態，掌握進度，及時檢查、指導，確保工作按時按質完成。

（五）按管理職能的四個過程可分為：

1、計劃。重點是保證計劃合理，操作性強。

2、組織。組織就是對人、財、物等資源進行分配，確保工作能順利開展。

3、控制。計劃執行過程中要加強監督、檢查，尤其是關鍵環節、重要節點要重點控制，確保計劃不走偏，發現問題要及時糾正，該追究責任的要追究責任，確保計劃順利執行。

這種分類方法，有利于把握工作的辦理過程，便于在開展工作時科學合理地安排和組織。

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