新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化問題研究

【摘要】目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)關(guān)系問題較為突出，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展是迫切需要解決的問題。本文在查閱大量相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，就新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的相關(guān)問題進行探討，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的順利進行提供參考建議。

【關(guān)鍵詞】新時期 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 一體化

1前言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市對周邊地區(qū)輻射效應(yīng)也在不斷增強。黨的十八大報告指出：“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。作為二十一世紀我國經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃同樣也是“全面實現(xiàn)小康”的關(guān)鍵問題。通過合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)管理一體化不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動的有效部署，保證城鄉(xiāng)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大目標。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化有待解決的問題

2.1 合理解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

隨著改革開放程度的不斷加深，我國的社會與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的跡象，其中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)就是最明顯的佐證，其具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距逐年加大，部分中等城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展較好，而絕大部分農(nóng)村地區(qū)則相對較差，生活條件與人口質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，生產(chǎn)設(shè)施落后、出行難、基礎(chǔ)教育薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，公共服務(wù)配套設(shè)施嚴重缺位等問題一直困擾著農(nóng)村的發(fā)展。

2.2轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

可持續(xù)發(fā)展問題不僅是發(fā)展中國家所要面對的問題，同樣也是全人類共同面對的問題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷滲透，“以人為本”的管理觀念要求政府職能部門必須充分考慮農(nóng)民的利益，較好的解決“三農(nóng)問題”。當(dāng)前我國政府勇于反腐倡廉，提出建設(shè)和諧社會的口號，就是要完成思想的凈化，徹底轉(zhuǎn)變舊的觀念，只有這樣社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃管理才能落到實處。

2.3消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙

79年改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制逐漸完善，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟失調(diào)”現(xiàn)象得到改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系也在不斷建立，隨著戶籍制度改革試點的成功運行，新的戶籍政策可以有效促進城鄉(xiāng)居民科學(xué)、合理的進行流動。與此同時，在社會主義新農(nóng)村相關(guān)政策的指導(dǎo)下，全方位的公共服務(wù)配套設(shè)施也在不斷完善，這將有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的順利推進。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的基本路徑

新時期下，以全新的視角審視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化問題需要把城市和鄉(xiāng)村看成一個有機的整體，通過資源整合，科學(xué)合理地利用土地，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補機制，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一配置才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。具體說來，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，還要從以下幾方面入手。

3.1 土地資源一體化

鑒于我國現(xiàn)有政策的局限性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地資源利用不足，因為土地所有權(quán)歸屬不同，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化幾乎是不可能完成的任務(wù)。所以，在保證土地所有權(quán)不變的前提下，嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地進行統(tǒng)一管理，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地審批制度，堅決抵制亂用土地的集體和個人行為，為城市空間的延伸提供政策援助。

3.2城鄉(xiāng)人口一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化應(yīng)該有助于人口的合理轉(zhuǎn)移和有序流動。對行政地域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的等級劃分，確定各城鎮(zhèn)未來的人口發(fā)展規(guī)模，并制定積極的產(chǎn)業(yè)政策和配套政策，推動人口剩余勞動力穩(wěn)步有序地向城鎮(zhèn)和各級城市轉(zhuǎn)移。改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的按照居住地登記戶口的制度，消除戶籍歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。通過戶籍制度的改革創(chuàng)新和提供農(nóng)民進城的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶，促進農(nóng)村土地整理。

3.3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的原動力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動一體化需要立足于城鄉(xiāng)間資源優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新、市場培育建立高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈，集中發(fā)揮各村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互動，以城帶鄉(xiāng)促進農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。

3.4城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是實現(xiàn)加速城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，拉近城鄉(xiāng)距離的有效橋梁，合理布局城鄉(xiāng)交通體系。通過合理的前期規(guī)劃，摒棄以往只重視城區(qū)交通建設(shè)的舊觀念，建立覆蓋城鄉(xiāng)結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，促進基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接和合理利用，建立便捷的交通系統(tǒng)順應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展趨勢。

3.5生態(tài)環(huán)境一體化

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，不僅可以合理利用廣大農(nóng)村地區(qū)的各種生產(chǎn)要素，還可以優(yōu)化鄉(xiāng)村工業(yè)布局，集中處理垃圾和三廢排放，維護生態(tài)環(huán)境。做好生態(tài)環(huán)境一體化，應(yīng)該尊重和悉心呵護自然環(huán)境，繼承村民們尊重周邊生態(tài)環(huán)境，與之共存的傳統(tǒng)思想，在新農(nóng)村的建設(shè)中遵循落實構(gòu)建環(huán)境友好型，資源節(jié)約型社會的要求。

4 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的發(fā)展趨勢

4. 1建立覆蓋城鄉(xiāng)的地域規(guī)劃系統(tǒng)

堅持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，從宏觀規(guī)劃的高度對農(nóng)村和城市進行統(tǒng)籌。盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，并由城市政府統(tǒng)一執(zhí)行管理權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排整個行政地域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的一體化。

4.2加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測

我國正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的發(fā)展時期，土地的需求強烈，規(guī)劃管理監(jiān)督不到位直接導(dǎo)致農(nóng)用地亂圈、亂占的現(xiàn)象頻出，因此建立動態(tài)土地監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行。未來應(yīng)積極引進國外先進技術(shù)，如遙感技術(shù)，地理信息控制系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，及時制止各種違反規(guī)劃的建設(shè)行為的發(fā)生。

4.3 積極培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

就當(dāng)前情況來看，城市發(fā)展與規(guī)劃管理的相關(guān)人才主要集中于中等或以上城市中，相比較而言，小城市和城鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃管理人員無論從數(shù)量上，還是工作經(jīng)驗上都無法與規(guī)模較大的城市相比。人才匱乏、專業(yè)能力偏低是阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃管理前進的絆腳石?，F(xiàn)有條件下，一方面應(yīng)該加強相關(guān)人員的崗位培訓(xùn)，盡快掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法，提升工作效率；另一方面，積極引進國內(nèi)外專業(yè)人才，借鑒國外先進的城鄉(xiāng)一體化管理經(jīng)驗，積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的進程的有效實施。

5 結(jié)束語

在城市規(guī)劃管理過程中，要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，實現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的有機銜接。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢和管理體制上暴露的問題，迫切要求從區(qū)域?qū)用婕訌妼臻g發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立超越城鄉(xiāng)界限的“無縫隙”空間管理的體制和機制。大力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立資源、信息、勞動力流動的暢通渠道，重視城市與鄉(xiāng)村的互補與協(xié)作，注重建立城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化旨在打破在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個動態(tài)發(fā)展規(guī)劃，是一項長期性和經(jīng)常性的工作，有很多新情況新問題還需要深入研究，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求。

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