新時期我國城鄉規劃管理一體化問題研究

【摘要】目前我國正處于發展轉型的關鍵時期，城鄉關系問題較為突出，如何統籌城鄉經濟與社會協調發展是迫切需要解決的問題。本文在查閱大量相關文獻的基礎上，就新形勢下城鄉規劃管理一體化的相關問題進行探討，為我國城鄉規劃管理一體化的順利進行提供參考建議。

【關鍵詞】新時期 城鄉規劃管理 一體化

1前言

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城市對周邊地區輻射效應也在不斷增強。黨的十八大報告指出：“圍繞城鄉發展一體化的思路是解決‘三農’問題的根本途徑”。作為二十一世紀我國經濟發展與城鎮建設的核心問題，城鄉統籌規劃同樣也是“全面實現小康”的關鍵問題。通過合理的城鄉統籌，實現管理一體化不僅能夠實現城鄉各項建設活動的有效部署，保證城鄉系統間的協調發展，還能促進城鄉經濟、社會和環境協調發展的偉大目標。

2城鄉規劃管理一體化有待解決的問題

2.1 合理解決城鄉二元結構

隨著改革開放程度的不斷加深，我國的社會與經濟發展出現了不協調的跡象，其中城鄉二元結構的出現就是最明顯的佐證，其具體表現為城鄉差距逐年加大，部分中等城市和小城鎮發展較好，而絕大部分農村地區則相對較差，生活條件與人口質量呈現逐年下降趨勢，生產設施落后、出行難、基礎教育薄弱、醫療衛生條件差，公共服務配套設施嚴重缺位等問題一直困擾著農村的發展。

2.2轉變發展觀念

可持續發展問題不僅是發展中國家所要面對的問題，同樣也是全人類共同面對的問題。隨著科學發展觀的不斷滲透，“以人為本”的管理觀念要求政府職能部門必須充分考慮農民的利益，較好的解決“三農問題”。當前我國政府勇于反腐倡廉，提出建設和諧社會的口號，就是要完成思想的凈化，徹底轉變舊的觀念，只有這樣社會主義新農村的統籌規劃管理才能落到實處。

2.3消除城鄉協調發展的制度障礙

79年改革開放以來，我國市場經濟體制逐漸完善，“城鄉經濟失調”現象得到改善，覆蓋城鄉的社會保障體系也在不斷建立，隨著戶籍制度改革試點的成功運行，新的戶籍政策可以有效促進城鄉居民科學、合理的進行流動。與此同時，在社會主義新農村相關政策的指導下，全方位的公共服務配套設施也在不斷完善，這將有助于城鄉規劃管理一體化的順利推進。

3 城鄉規劃管理一體化的基本路徑

新時期下，以全新的視角審視城鄉規劃管理一體化問題需要把城市和鄉村看成一個有機的整體，通過資源整合，科學合理地利用土地，建立城鄉協調互補機制，加強產業聯動效應，促進城鄉基礎設施和公共服務設施的統一配置才能實現城鄉協同發展。具體說來，要實現城鄉規劃管理一體化，還要從以下幾方面入手。

3.1 土地資源一體化

鑒于我國現有政策的局限性，導致城鄉土地資源利用不足，因為土地所有權歸屬不同，推進城鄉規劃管理一體化幾乎是不可能完成的任務。所以，在保證土地所有權不變的前提下，嚴格按照城鄉總體規劃對土地進行統一管理，大力推進城鄉統一用地審批制度，堅決抵制亂用土地的集體和個人行為，為城市空間的延伸提供政策援助。

3.2城鄉人口一體化

城鄉規劃管理一體化應該有助于人口的合理轉移和有序流動。對行政地域內的廣大城鎮進行統一的等級劃分，確定各城鎮未來的人口發展規模，并制定積極的產業政策和配套政策，推動人口剩余勞動力穩步有序地向城鎮和各級城市轉移。改革戶籍制度，建立城鄉統一的按照居住地登記戶口的制度，消除戶籍歧視，建立城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力在城鄉間的自由流動，促進城鄉就業的一體化。通過戶籍制度的改革創新和提供農民進城的優惠政策，積極引導廣大農村居民進城鎮落戶，促進農村土地整理。

3.3城鄉產業鏈聯動一體化

在城鄉規劃管理一體化中，產業聯動是促進城鄉產業互補，實現協同發展的原動力，產業聯動一體化需要立足于城鄉間資源優勢，通過科技創新、市場培育建立高附加值的農副產品產銷鏈，集中發揮各村鎮的比較優勢，實現區域間產業互動，以城帶鄉促進農村地區的快速發展。

3.4城鄉基礎設施建設一體化

基礎設施一體化是實現加速城鄉轉化，拉近城鄉距離的有效橋梁，合理布局城鄉交通體系。通過合理的前期規劃，摒棄以往只重視城區交通建設的舊觀念，建立覆蓋城鄉結合的交通網絡，促進基礎設施的有效銜接和合理利用，建立便捷的交通系統順應城鄉產業一體化的發展趨勢。

3.5生態環境一體化

推進城鄉規劃管理一體化，不僅可以合理利用廣大農村地區的各種生產要素，還可以優化鄉村工業布局，集中處理垃圾和三廢排放，維護生態環境。做好生態環境一體化，應該尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境，與之共存的傳統思想，在新農村的建設中遵循落實構建環境友好型，資源節約型社會的要求。

4 實現城鄉規劃管理一體化的發展趨勢

4. 1建立覆蓋城鄉的地域規劃系統

堅持城市和城鎮協調發展的基本原則，努力完善城鄉規劃體系，改革城鄉規劃編制，從宏觀規劃的高度對農村和城市進行統籌。盡快建立城鄉統一的規劃管理體制，并由城市政府統一執行管理權，統籌規劃安排整個行政地域，實現城鄉規劃和管理的一體化。

4.2加強城鄉規劃管理建設的動態監測

我國正處于城鄉轉換的發展時期，土地的需求強烈，規劃管理監督不到位直接導致農用地亂圈、亂占的現象頻出，因此建立動態土地監測系統勢在必行。未來應積極引進國外先進技術，如遙感技術，地理信息控制系統，利用大數據對城鄉規劃管理的實現動態監測，及時制止各種違反規劃的建設行為的發生。

4.3 積極培訓城鄉規劃管理專業人才

就當前情況來看，城市發展與規劃管理的相關人才主要集中于中等或以上城市中，相比較而言，小城市和城鎮的專業規劃管理人員無論從數量上，還是工作經驗上都無法與規模較大的城市相比。人才匱乏、專業能力偏低是阻礙城鄉規劃管理前進的絆腳石。現有條件下，一方面應該加強相關人員的崗位培訓，盡快掌握現代城鄉規劃管理方法，提升工作效率；另一方面，積極引進國內外專業人才，借鑒國外先進的城鄉一體化管理經驗，積極推動城鄉規劃管理一體化的進程的有效實施。

5 結束語

在城市規劃管理過程中，要正確處理好規劃管理權下放與統一的關系，實現城市規劃與管理的有機銜接。針對城鎮化發展的形勢和管理體制上暴露的問題，迫切要求從區域層面加強對空間發展的統籌協調，建立超越城鄉界限的“無縫隙”空間管理的體制和機制。大力開展城鄉統籌規劃，更加強調城鄉統籌發展，建立資源、信息、勞動力流動的暢通渠道，重視城市與鄉村的互補與協作，注重建立城市支持農村，工業反哺農業的長效機制。城鄉規劃管理一體化旨在打破在城鄉規劃管理領域存在的“城鄉二元結構”，建立城鄉協同發展的良性機制。城鄉規劃是一個動態發展規劃，是一項長期性和經常性的工作，有很多新情況新問題還需要深入研究，對城鄉規劃管理提出了更高的要求。

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