淺析消防安全重點單位的管控

【摘要】本文首先分析了目前消防安全重點單位管理中存在的問題及原因，然后提出了改善消防安全重點單位消防監督管理的具體對策。《消防法》修訂出臺后，有效的提高重點單位和非重點單位的管理效率，最大限度的增強了單位抗御火災的能力，但其在執行過程中依舊會碰到原有的弊端。

【關鍵詞】消防安全；重點單位；管理；問題；對策

一、前言

隨著我國經濟的發展和科學技術的不斷提高，一棟棟高樓大廈拔地而起。但近幾年來，高樓大廈發生火災事故的次數與日俱增，于是，消防安全重點單位的管控就顯得極其重要，筆者通過實地考察以及綜合分析，做出以下幾點看法。

二、消防安全重點單位管理存在的問題及原因

1.實施法律法規帶來的難題

先后修訂調整的《消防監督檢查規定》（36號、73號、107號令形成的重點單位 和非重點單位乃至消防監督檢查模式強調消防部門的監督檢查作用，忽視了單位內部的消防安全責任與管理，使消防監督工作人員幾乎成了單位的專職消防管理人員。從制作消防檔案、到責任制落實、設施配備、日常檢查、管理等等，無一不親自過問，單位一旦發生火災，首先追究的不是單位法人的責任而是消防監督部門的責任。2002年《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》實行后，重點單位不僅在數量上急劇增加，行業也多樣化、復雜化。而公安消防機構和監督人員卻不可能大量增加，消防部門繁重工作量與人員缺乏的矛盾日益突出，消防理論基礎雖然相同，但各行業，各單位的專業情況、火災危險性也不盡相同，消防監督工作人員由于繁重的日常工作幾乎無暇顧及新的知識技能的補充學習和思考，或進行有效的改善管理、糾正存在的問題，極易形成管理的失誤或低效，導致重點安全單位與非重點單位管理長期無法提升管理層次和管理水平。

2.重點單位反饋的難題

就重點單位而言，以往乃至目前，作為執法監督人員，更多管理行為是主動的，而重點單位仍然是被動接受一方。通過日常工作實踐，消防安全重點單位在消防安全方面主要存在以下問題：一是一個單位對消防安全的投人直接由其經濟效益決定（企業），或者由主要領導的重視程度決定（機關、事業單位）。往往更普遍的情況是單位重視卻在投入上無力，只能加強檔案等軟件和人員的管理、培訓，建立責任機制，但這些過程的完成，需要消防監督部門無私的幫助和指導，需要一個過程。

3.公安消防機構自身的困惑

公安消防監督管理人員長期處于疲憊狀態。《消防監督檢查規定》中規定了若干個工作程序，量化了工作標準和監督檢查的模式，包括抽查、責令整改、復查及調查、消防行政處罰幾個重要步驟，工作時間相對較長，而且錯綜復雜。幾乎一個人承擔幾個人工作量。同時，消防監督員還要受理建筑防火設計審核、火災事故調查、社會化的消防宣傳等繁重的工作量，作為一名現役軍人，經常性的政治學習、軍事化管理、崗位練兵、月考核、開會、上報材料、消防宣傳、 重點防火期、重大活動的安全保衛等等日常煩雜的工作交織在一起，很難形成清楚明了的工作思路和方法步驟。而且，長期疲勞的身體狀態極易導致精神狀態不佳，思維遲鈍，脾氣暴躁，最終影響工作效率和情緒。

三、加強消防安全重點單位管理的思路

1.思想上要高度重視，充分認識消防安全工作的重要意義

首先，要站在社會穩定大局高度重視消防安全工作。安全環境是社會穩定的基礎，沒有一個良好的消防安全環境，就談不上社會穩定，更會影響經濟和社會的持續健康發展。其次，要站在企業自身發展的角度重視消防安全工作。企業作為社會重要的組成部分，企業的安全直接影響我們整個社會的安全，消防安全重點單位的安全，是全市消防安全工作的關鍵。第三，要站在自身生命安全的角度重視消防安全工作。生命對一個人來說是最寶貴的，但生命往往就喪失在一個小小的疏忽中。

2.強化消防監督管理，督促消防安全重點單位

認真履行職責。消防安全工作是一項事關生命財產的重要工作，不僅需要有意識上的提高，更重要的是一定要有實實在在的，具體可行的措施予以保障，才能把消防安全工作真正落到實處。各級消防部門要進一步加大消防監督檢查力度，對不履行消防安全職責、使用可燃材料裝修、影響安全疏散未保持消防設施完好有效、堵塞消防車通道等各類消防違法行為要下大氣力整治。進一步深入開展構筑社會單位消防安全“防火墻”工程、火災隱患排查整治、施工現場消防安全專項檢查等專項行動。

3.落實消防監管制度，努力建立火災隱患長效監督機制

落實企業整改責任和責任追究，企業是消防安全的責任主體，企業對消防安全隱患的整改有義不容辭的社會責任，而且還有不容推脫的法律責任。建立火災隱患長效監督機制，建立重大火災隱患公示機制，火災隱患舉報機制，政府對行政區域內重大火災隱患的掛牌督辦機制。要加強消防安全教育，建立良好的輿論機制，堅持以人為本，教育先行的思想，在嚴格監督，嚴格管理的同時，把消防安全教育工作擺到突出位置，將其作為一項基礎性，常規性工作切實抓緊抓好，是從根本上防范火災事故的重要措施。

四、消防法實施工作中出現的問題

消防法實施以來，對預防和減少火災災害、保護人民群眾的生命財產安全、維護公共安全，發揮了重要的作用。但是同時我們也要充分地認識到，由于一些自然的和人為的因素，消防工作形勢不容過于樂觀，火災形勢的嚴峻不容忽視。而且隨著改革的不斷深入，經濟社會的不斷發展，政府職能和企業經營模式的不斷轉化以及中國加入WTO，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，正面臨著新的考驗與挑戰。消防行政執法中暴露出的問題應引起我們的重視。當前消防執法工作中存在的問題：

1.消防法制體系建設仍然存在諸多弊端

在現行消防法律法規框架下，消防監督工作中的一些措施缺乏相應法律支撐，一些消防技術標準和法規急需確定，需要出臺適應當前形勢的規章制度。有些消防技術標準和法規與其他相關法規存在矛盾，各行業之間的法律體系框架互補性、兼容性較差，削弱了法律的規范性和執行力。部分法律條款義務與責任不對等，《消防法》規定了政府及相關部門各責任主體在消防監督工作中的法定職責，但對其履行職責的效能方面，缺少相應的法律責任。法律法規中實踐操作性不強的現象仍然存在，對某一具體事項的規定，要么過于原則，要么過于簡單化，失去了法律法規應有的規范和引領作用。

2.消防執法人員業務素質低

不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督人員的執法觀念和服務意識有待進一步加強，甚至個別消防監督人員把權力當作稀有資源，不作為、亂作為的情況還時有發生。二是消防監督人員的能力素質和知識更新不能較好的適應消防監督工作的發展需要。三是先進消防監督裝備的運用率較低，信息技術在消防監督領域內還尚未形成系統化的運用，消防檢查缺乏必要的技術手段和檢測用的儀器設備。

3.社會消防意識淡薄，消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全。

五、結束語

通過以上詳細的分析，我們可以得出，消防安全重點單位的管控只要真正意義的落實到實處，做好處理好。才能有效的發揮出它真正的作用，保障人民群眾的財產安全。

參考文獻

[1] 王慧萍.消防安全重點單位消防管理問題分析[J].價值工程，2013

[2] 陳振華.當前消防監督工作中存在的問題及解決對策[J]. 經營管理者，2013