淺析消防安全重點單位的管控

【摘要】本文首先分析了目前消防安全重點單位管理中存在的問題及原因，然后提出了改善消防安全重點單位消防監(jiān)督管理的具體對策。《消防法》修訂出臺后，有效的提高重點單位和非重點單位的管理效率，最大限度的增強(qiáng)了單位抗御火災(zāi)的能力，但其在執(zhí)行過程中依舊會碰到原有的弊端。

【關(guān)鍵詞】消防安全；重點單位；管理；問題；對策

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高，一棟棟高樓大廈拔地而起。但近幾年來，高樓大廈發(fā)生火災(zāi)事故的次數(shù)與日俱增，于是，消防安全重點單位的管控就顯得極其重要，筆者通過實地考察以及綜合分析，做出以下幾點看法。

二、消防安全重點單位管理存在的問題及原因

1.實施法律法規(guī)帶來的難題

先后修訂調(diào)整的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（36號、73號、107號令形成的重點單位 和非重點單位乃至消防監(jiān)督檢查模式強(qiáng)調(diào)消防部門的監(jiān)督檢查作用，忽視了單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任與管理，使消防監(jiān)督工作人員幾乎成了單位的專職消防管理人員。從制作消防檔案、到責(zé)任制落實、設(shè)施配備、日常檢查、管理等等，無一不親自過問，單位一旦發(fā)生火災(zāi)，首先追究的不是單位法人的責(zé)任而是消防監(jiān)督部門的責(zé)任。2002年《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》實行后，重點單位不僅在數(shù)量上急劇增加，行業(yè)也多樣化、復(fù)雜化。而公安消防機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員卻不可能大量增加，消防部門繁重工作量與人員缺乏的矛盾日益突出，消防理論基礎(chǔ)雖然相同，但各行業(yè)，各單位的專業(yè)情況、火災(zāi)危險性也不盡相同，消防監(jiān)督工作人員由于繁重的日常工作幾乎無暇顧及新的知識技能的補(bǔ)充學(xué)習(xí)和思考，或進(jìn)行有效的改善管理、糾正存在的問題，極易形成管理的失誤或低效，導(dǎo)致重點安全單位與非重點單位管理長期無法提升管理層次和管理水平。

2.重點單位反饋的難題

就重點單位而言，以往乃至目前，作為執(zhí)法監(jiān)督人員，更多管理行為是主動的，而重點單位仍然是被動接受一方。通過日常工作實踐，消防安全重點單位在消防安全方面主要存在以下問題：一是一個單位對消防安全的投人直接由其經(jīng)濟(jì)效益決定（企業(yè)），或者由主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）。往往更普遍的情況是單位重視卻在投入上無力，只能加強(qiáng)檔案等軟件和人員的管理、培訓(xùn)，建立責(zé)任機(jī)制，但這些過程的完成，需要消防監(jiān)督部門無私的幫助和指導(dǎo)，需要一個過程。

3.公安消防機(jī)構(gòu)自身的困惑

公安消防監(jiān)督管理人員長期處于疲憊狀態(tài)。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定了若干個工作程序，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查的模式，包括抽查、責(zé)令整改、復(fù)查及調(diào)查、消防行政處罰幾個重要步驟，工作時間相對較長，而且錯綜復(fù)雜。幾乎一個人承擔(dān)幾個人工作量。同時，消防監(jiān)督員還要受理建筑防火設(shè)計審核、火災(zāi)事故調(diào)查、社會化的消防宣傳等繁重的工作量，作為一名現(xiàn)役軍人，經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)、軍事化管理、崗位練兵、月考核、開會、上報材料、消防宣傳、 重點防火期、重大活動的安全保衛(wèi)等等日常煩雜的工作交織在一起，很難形成清楚明了的工作思路和方法步驟。而且，長期疲勞的身體狀態(tài)極易導(dǎo)致精神狀態(tài)不佳，思維遲鈍，脾氣暴躁，最終影響工作效率和情緒。

三、加強(qiáng)消防安全重點單位管理的思路

1.思想上要高度重視，充分認(rèn)識消防安全工作的重要意義

首先，要站在社會穩(wěn)定大局高度重視消防安全工作。安全環(huán)境是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有一個良好的消防安全環(huán)境，就談不上社會穩(wěn)定，更會影響經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。其次，要站在企業(yè)自身發(fā)展的角度重視消防安全工作。企業(yè)作為社會重要的組成部分，企業(yè)的安全直接影響我們整個社會的安全，消防安全重點單位的安全，是全市消防安全工作的關(guān)鍵。第三，要站在自身生命安全的角度重視消防安全工作。生命對一個人來說是最寶貴的，但生命往往就喪失在一個小小的疏忽中。

2.強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，督促消防安全重點單位

認(rèn)真履行職責(zé)。消防安全工作是一項事關(guān)生命財產(chǎn)的重要工作，不僅需要有意識上的提高，更重要的是一定要有實實在在的，具體可行的措施予以保障，才能把消防安全工作真正落到實處。各級消防部門要進(jìn)一步加大消防監(jiān)督檢查力度，對不履行消防安全職責(zé)、使用可燃材料裝修、影響安全疏散未保持消防設(shè)施完好有效、堵塞消防車通道等各類消防違法行為要下大氣力整治。進(jìn)一步深入開展構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程、火災(zāi)隱患排查整治、施工現(xiàn)場消防安全專項檢查等專項行動。

3.落實消防監(jiān)管制度，努力建立火災(zāi)隱患長效監(jiān)督機(jī)制

落實企業(yè)整改責(zé)任和責(zé)任追究，企業(yè)是消防安全的責(zé)任主體，企業(yè)對消防安全隱患的整改有義不容辭的社會責(zé)任，而且還有不容推脫的法律責(zé)任。建立火災(zāi)隱患長效監(jiān)督機(jī)制，建立重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制，火災(zāi)隱患舉報機(jī)制，政府對行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦機(jī)制。要加強(qiáng)消防安全教育，建立良好的輿論機(jī)制，堅持以人為本，教育先行的思想，在嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理的同時，把消防安全教育工作擺到突出位置，將其作為一項基礎(chǔ)性，常規(guī)性工作切實抓緊抓好，是從根本上防范火災(zāi)事故的重要措施。

四、消防法實施工作中出現(xiàn)的問題

消防法實施以來，對預(yù)防和減少火災(zāi)災(zāi)害、保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要的作用。但是同時我們也要充分地認(rèn)識到，由于一些自然的和人為的因素，消防工作形勢不容過于樂觀，火災(zāi)形勢的嚴(yán)峻不容忽視。而且隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入WTO，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題：

1.消防法制體系建設(shè)仍然存在諸多弊端

在現(xiàn)行消防法律法規(guī)框架下，消防監(jiān)督工作中的一些措施缺乏相應(yīng)法律支撐，一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)急需確定，需要出臺適應(yīng)當(dāng)前形勢的規(guī)章制度。有些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)與其他相關(guān)法規(guī)存在矛盾，各行業(yè)之間的法律體系框架互補(bǔ)性、兼容性較差，削弱了法律的規(guī)范性和執(zhí)行力。部分法律條款義務(wù)與責(zé)任不對等，《消防法》規(guī)定了政府及相關(guān)部門各責(zé)任主體在消防監(jiān)督工作中的法定職責(zé)，但對其履行職責(zé)的效能方面，缺少相應(yīng)的法律責(zé)任。法律法規(guī)中實踐操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在，對某一具體事項的規(guī)定，要么過于原則，要么過于簡單化，失去了法律法規(guī)應(yīng)有的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

2.消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員的執(zhí)法觀念和服務(wù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至個別消防監(jiān)督人員把權(quán)力當(dāng)作稀有資源，不作為、亂作為的情況還時有發(fā)生。二是消防監(jiān)督人員的能力素質(zhì)和知識更新不能較好的適應(yīng)消防監(jiān)督工作的發(fā)展需要。三是先進(jìn)消防監(jiān)督裝備的運用率較低，信息技術(shù)在消防監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)還尚未形成系統(tǒng)化的運用，消防檢查缺乏必要的技術(shù)手段和檢測用的儀器設(shè)備。

3.社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全。

五、結(jié)束語

通過以上詳細(xì)的分析，我們可以得出，消防安全重點單位的管控只要真正意義的落實到實處，做好處理好。才能有效的發(fā)揮出它真正的作用，保障人民群眾的財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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