工程變更的費用監(jiān)理探析

【摘要】在工程施工過程中，由于各種因素的影響會造成工程變更，這樣會使工程費用產(chǎn)生變動，影響了施工單位的經(jīng)濟利益。因此，要對工程變更費用進(jìn)行有效監(jiān)理控制。

【關(guān)鍵詞】工程變更；費用；變動；監(jiān)理

一、前言

在項目施工中，一旦發(fā)生工程變更，必然會出現(xiàn)費用的變化，如果處理不好，會對投資造成一定影響，甚至關(guān)系到了整個工程的成敗。

二、工程變更的產(chǎn)生

1、工程變更的范圍

工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動，都可以稱之為變更，它既包括工程實施中形式的變更、工程量的增減工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級的變動同時還包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計變更和施工圖有關(guān)部分。

2、工程變更的性質(zhì)

工程任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但無論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來最終處理，并報業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強制性沒有建立的變更令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何變動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。變更的實質(zhì)是對合同文件進(jìn)行修正、補充及完善。

三、工程變更的性質(zhì)及工程變更工作的重要性

任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報與業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，應(yīng)視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方必須執(zhí)行。實質(zhì)上，工程變更是對合同文件進(jìn)行修正、補充，使其更加完善。一般在土木工程項目實施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進(jìn)行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預(yù)見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)展現(xiàn)場定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。

四、評估工程變更投資變化的問題和困難

1、項目業(yè)主對工程變更單上報不及時

項目業(yè)主往往以趕工期為理由擅自發(fā)生變更，先施工后報批。這些屬于補辦性質(zhì)的變更報告單，導(dǎo)致變更估算工作被動，不能充分發(fā)揮對工程變更事先控制作用。

2、缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織

由于在工程建設(shè)中，統(tǒng)計工作只是個副業(yè)，很多駐地監(jiān)理辦和承包方并未設(shè)置專門的統(tǒng)計人員，特別是最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，搞統(tǒng)計的是不懂技術(shù)的打字員，在制報表時，只是把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報，從而也給工程變更估算帶來一定的難度。

3、工程變更沒有參照，變更多少無法確定

故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計或合同而言，但目前，設(shè)計變更經(jīng)常是一張只有變更內(nèi)容的通知書，別說變更的估價，就連具體的工程量，有時都沒明確的交代。這樣的情況下，無明確的量和價（工程量和單價），根本無法正確計算變更金額。

4、變更范圍廣，則變更金額計算工作量巨大、復(fù)雜

由于工程變更的范圍十分廣闊，其既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動；同時又包括合同條件的修改等，在這樣的范圍內(nèi)，如遇到大規(guī)模、牽涉面廣的變更。工程數(shù)量發(fā)生變化的項目就很多，這就可能不僅僅是工程變更，還可能涉及到工程索賠等問題。在計算時就會相當(dāng)?shù)貜?fù)雜。在這樣的情況下。如沒有完善的計算機系統(tǒng)和專職人員，就難以準(zhǔn)確的估計變更。

4、部分監(jiān)理對FIDIC的管理還熟悉

許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)。有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價的變更。或不夠明確，這就給工程變更估算帶來了困難。如某條公路的涵洞，在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)涵洞基底承載力低于原設(shè)計值。提出如下變更方案：基底再加深一米。加深部分拋填片石及回填砂礫，增加費用以實際發(fā)生工程量計量。從這個例子我們可以看到。一是該變更令沒有說明有幾個計費的變更項目；二是沒有注明估計變更數(shù)量、單價以及估計變更金額，這不夠規(guī)范的變更令。就會給變更估算帶來困難。

五、工程變更費用單價的確定

按工程量清單單價（即報價）支付。這是最基本的原則，因為是采用承包人的報價，因此是公平合理的。可以直接套用原報價的按以下具體情況來分。

1、按項計量支付的項目。如某公路，涵洞是按項支付的。原設(shè)計雖然考慮了沿線鄉(xiāng)村農(nóng)田排水、灌溉的需要，設(shè)置了一些涵洞，但由于一些地形限制，在設(shè)計時忽略了農(nóng)田灌溉，沿線村民極感不便，為此，當(dāng)?shù)卣筮m當(dāng)增加涵洞數(shù)量，此要求已被業(yè)主接受，因為原來的報價單中已有幾十道類似的涵洞，現(xiàn)只增加幾道，因此，可以參考原報價，監(jiān)理工程師在統(tǒng)籌考慮長度、斷面尺寸、地理位置及施工條件的各項情況后，選擇一個最接近新增工程情況的單價為依據(jù)。

2、按物理單位計量支付的項目。如需要增加的涵洞附屬工程中有25#砼，雖然報價中有25#砼單價，由于具體在不同的構(gòu)造物中，雖都是同一標(biāo)號砼，單價卻不同，可采用平均單價法，即所有25#的單價的平均值作為新工程中25#的單價。

3、以報價為基礎(chǔ)進(jìn)行分析定價的項目。如工程中要使用的鉆孔樁有如下三種：1、1.2、1.3，原設(shè)計以1樁做靜載破壞試驗，監(jiān)理工程師根據(jù)實際情況，決定進(jìn)行變更，用更具代表性的1.2樁作試驗，可是原報價單有沒有相類似的靜載破壞試驗樁的單價可供參考，但經(jīng)過分析，試驗的方法和設(shè)備并沒有因試驗樁徑變化而發(fā)生根本改變，因此，這一方面的費用部分僅是樁本身的費用改變，只需將1.2的樁的單價與1樁的單價差求出即可對此變更估價。

4、工程量清單的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目。這種情況較為復(fù)雜，之所以把它歸入按工程量清單單價支付來講，是從以下情況來分析的：FIDIC合同條件對清單中單項工程數(shù)量增減的變化，一般規(guī)定為：該單項工程涉及的累計款額>合同價格2%，同時，該單項工程實施的實際工程量>或<=原工程量清單中工程量的25%時，只對超出25%以外的那部分工程量重新定單價，其余部分仍按原清單中的價格支付，因此把它歸入按工程量清單單價支付。在這需要注意的是：①實際工程量>原工程量中工程量25%時，其考慮調(diào)價的工程數(shù)量為實際發(fā)生的工程數(shù)量，而重新確定的價格，為完成這些工程實體而實際發(fā)生的工、料、機費用；②當(dāng)工程數(shù)量<清單工程數(shù)量25%時，其考慮調(diào)價的工程數(shù)量為象征發(fā)生的工程數(shù)量，重新確定的價格則僅是在原清單基礎(chǔ)上的補差，即：原清單單價補差=新單價的二次支付的疊加。同時還要注意的是，不能由于數(shù)量變化超出25%就全部按新的價格支付，全部按新的價格支付，應(yīng)理解為承包商的風(fēng)險。

六、結(jié)束語

綜上所述，工程變更是一個動態(tài)的過程，要做好費用監(jiān)理控制，就要及時掌握工程動態(tài)，做好變化的估算，對變更費用詳細(xì)掌握，才能使投入資金不受損害。

【參考文獻(xiàn)】

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