淺析政府投資市政項目前期工作的存在問題及建議

【摘要】市政項目前期工作管理， 是政府投資控制的關鍵環節和前提基礎。針對政府投資市政項目前期工作中的存在問題，加強管理，更好地提高項目實施質量和經濟效益。

關鍵詞：政府投資；前期工作；建議

【Abstract】 Preliminary work management of municipal projects is the key stage and foundation of investment control by the government. Aiming at boost implementation quality and econimic benefits， strenthen managment must be carried out to solve the problems in earlier stage of government investment municipal projects.

Key words： Government Investment； Preliminary Work： Suggestions

政府投資市政項目關系民生、民心，具有財政一次性投資數額大，建設程序嚴格，涉及范圍廣，社會輿論關注度高等特點，其建設的好壞會對城市的發展和居民日常生活產生較大的影響，是政府工作效益的體現。市政項目前期工作是項目建設中關鍵環節，直接影響到整個項目的投資決策、建設周期、使用效果，因此，我們必須引起高度重視，應將前期工作做細、做好，為整個項目的建設過程奠定堅固扎實的基礎和提供必要的保障。

一、政府投資市政項目前期工作的存在問題

1、工程咨詢單位素質參差不齊。市政項目的投資決策階段是進行可行性研究與投資決策，以決定項目是否投資建設、投資規模大小、所采用的技術標準等，項目投資決策階段的質量控制直接關系到項目功能和使用價值是否能夠滿足政府的要求與實際運營效果。項目決策階段是影響市政項目質量的關鍵階段，需要控制的總體目標是投資、質量和進度， 它們三者之間是互相制約的， 因此， 要做到投資、質量、進度三者協調統一， 達到最滿意的質量水平。項目的可行性分析是一項綜合性很強的工作，要求工程咨詢單位人員兼備技術、經濟、管理等多方面的綜合素質。某些承攬項目的工程咨詢單位人員要么對項目基本情況了解不充分，要么技術水平低，要么缺少工程造價知識，要么缺少市場經濟分析知識，要么缺少項目管理知識，可行性研究的內容不完整、深度不足，缺少多方案的論證和經濟比選，全局意識不夠，難以滿足投資決策的準確性與科學性。

2、項目審批不科學，環節多，審批時間長。政府投資項目為保證政府投資效益，按照國家的規定嚴格履行報批手續，嚴格執行建設程序，涉及審批部門較多，包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、建設用地規劃意見、建設工程規劃許可批復、初步設計審查、工程概算審批、土地預審意見、環境影響評價報告批復等環節，存在著多頭審批的現象，審批時間難以控制，阻礙了前期工作順利推進。一些項目因為審批時間太長，待最終審批完成后，出現項目周邊的外部條件發生改變、工程總投資發生較大變化等現象，使審批項目無法正常推進，需要重新審批。

3、超概（預）算投資現象具有普遍性。政府投資項目原則上遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的三控制原則，但實際建設過程中“決算超預算、預算超概算、概算超估算”的現象時有發生。主要原因有：設計不充分，設計深度不足，考慮不周，漏項、缺項導致施工過程設計變更、方案調整；市政項目涉及范圍廣、線路長，地下綜合管線復雜，征地拆遷、管線遷移需時長，直接導致建設周期長，人工材料價差引起成本增加；某些政府客觀原因，投資規模改變、施工工藝調整；可行性研究時缺乏自然、經濟、社會環境等基礎資料和數據，論證不充分，科學性、可實施性不強。

4、設計單位對設計工作重視程度不高。設計單位調研工作不夠詳細，或不具有專項設計資質，設計人員缺乏同類工程設計經驗，導致設計深度不足，出現漏項、缺項等問題；設計階段缺乏經濟合理的多方案比選，設計方案過于保守，盲目追求經濟效益，以致投資增大，性價比低，投資控制未能體現。

二、建議

1、政府投資審批改革。轉變政府職能是一項艱巨的系統性工程，除了簡政放權、減少審批環節外，對保留的審批事項應公開化、規范化，優化流程，縮短審批時間，提供辦事效率。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，政府投資主管部門應切實轉變政府職能，探討深化行政體制改革，在減少事前審批，多頭審批的同時，進一步加強事中事后監管力度，規范監管行為。

2、前期工作要堅持實事求是的科學態度。投資估算是控制投資的源頭，只有從源頭著手才能取得更好的效果，堅持“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則，做好項目可行性研究和經濟評價工作，把項目的可行性研究真正落實到實際中去。市政項目具有其特殊性，路線長、范圍廣，在編制投資估算時，要詳細了解各項目的實際情況，正確引用經驗數據、地方標準、行業法規等，提高投資估算的準確度。在可行性研究階段，業主單位提供的基礎數據較少，相關可研人員編制則應結合實際，運用不同的方法確定合理的工程造價。同時，在平時的工作中，要經常深入現場，提高感性認識，注意收集積累資料，建立不同類型、不同標準、不同結構體系的技術經濟數據庫，以便在投資估算中提供有價值的估價依據。

3、重視市政項目前期投資控制環節。市政項目的前期管理工作決定了項目的存在和發展，也基本預測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據。項目前期投資控制環節主要包括投資決策階段和設計階段。項目建議書、可行性研究報告是建設單位對項目開展和決策的依據，若缺乏詳細的規劃論證，倉促上馬，后期可能出現“三超”現象。

4、加強對前期服務單位的素質要求。業主應選擇專業實力強且服務好的勘察、設計、咨詢等項目前期服務單位。市政項目建設周期較長，項目前期階段已經完成勘察、設計、可行性研究等前期工作，若在項目實施過程中遇到問題，素質好的服務單位會提供優質高效的后期服務，順利解決問題。業主應在前期服務招標文件中對投標單位的實力和服務要求有明確的表述及評分規定，避免綜合實力不強的單位中標，為項目日后項目管理創造有利條件。

5、設計嚴格把關，控制設計概算。政府投資市政項目初步設計審查的根本目的是要合理確定項目投資，提高項目管理水平。行政主管部門、建設單位、設計單位應按初步設計審查的程序、審查內容、審查深度等要求，加強初步設計階段工作的管理力度，優化技術方案設計，滿足項目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政項目投資概算。一是設計采用多方案比選，從安全性、實用性、經濟型、景觀性等多方面提出合理要求，組織相關領域專家、部門進行技術性把脈，結合投資估算，選取最優方案，減少缺項、漏項等問題。二是加強工程概算編制質量，進行合理技術指標和經濟指標分析。

三、結束語

政府投資市政項目充分體現取之于民，用之于民，涉及到社會公眾的切身利益。進一步做好政府投資市政項目前期工作管理，是政府投資項目順利建設和獲得最優的經濟效益的重要保障。

參考文獻：

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