土地檔案管理工作現狀及對策研究

【摘要】針對我國基層土地檔案管理現狀所存在的一些列問題，筆者從實際工作出發，立足我國基本國情，提出幾點解決具體問題的措施，實現土地檔案的有效利用，促進經濟社會全面發展。

【關鍵詞】土地檔案 管理 現狀 對策

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，土地事業已成為國際宏觀調控的重要手段，其中土地檔案管理工作是整個土地管理事業中一項基礎性的工作，土地檔案是土地使用權流轉的歷史記錄，也是整個國家檔案大系統的重要組成部分，土地檔案對區域經濟的歷史沿革，對土地變動的歷史痕跡等方面發揮著不可替代的記錄和印證作用。正因為土地檔案的作用不容忽視，其相應的檔案管理工作的需要需要提到一個新的高度，本文深入研究其不利因素提出相應措施，促進土地檔案管理現代化，提高土地檔案的利用價值。

一 、 土地檔案在當今社會的重要作用

1.土地檔案是確定土地權屬，采用法律、經濟、行政等科技手段科學管理土地的基本依據。土地業務中形成的招、拍、掛檔案、征地檔案、地籍發證檔案、土地抵押檔案、國土資源監察檔案等，為土地管理工作提供了有利依據。

2.土地檔案是土地管理部門代表政府依據國家的法律、法規，遵循有關法定程序所建立的反映有關土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料，在當今社會中，涉及土地糾紛的案件比比皆是，解決這些案件最有效的辦法就是查閱原始檔案。土地檔案是維護國家、百姓合法權益的最真實有效的無聲憑證。

3.土地檔案在當前經濟運行中處于獨特的重要地位。如何有效地保護好有限的國土資源，是關系著國計民生的一個突出問題，如何有效地開發和利用好有限的國土資源，是關系到國民經濟持續穩定發展的問題。在土地與環保、生態休戚與共的同時，土地開發與房地產業又緊緊地牽制著國家的經濟大動脈。

4.土地檔案室土地管理工作的真實、完整記錄，土地管理檔案可以“歷史的告訴未來”。讀史使人理智，是指可以借鑒前人經驗，少走彎路。土地管理檔案涵蓋了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法規、典型經驗、工作成就，編制機構的歷史沿革等資料。

二、土地檔案管理工作現狀分析

1.社會各界對土地檔案工作關注程度不夠。以筆者多年在土地檔案管理崗位的親身實踐證明，社會各界對土地檔案工作的重要性的認識都不足，人們普遍存在土地檔案工作是冷門中的冷門，可有可無；土地檔案部門是地位低、沒有大作為的部門等錯誤觀念。某些領導和同行認為土地檔案工作“說起重要，做起來不重要；用時重要，不用時不重要；上級檢查時重要，檢查后不重要”，以至于土地檔案部門長期缺乏人手，別說檔案專業人才了，就是普通工作人員也是不愿意來檔案部門，進入這個部門也不想好好作為，甚至存在打算混到退休的想法，總之全社會整體對土地檔案工作的認識水平還有待得到根本改善。

2.土地登記人員對檔案管理業務不熟、工作責任心不強。地籍檔案工作的性質、特點及發展，要求從事這項工作的人員以及前期工作人員具有較強的工作責任心和熟知地籍檔案管理內容的重要性。 但從目前情況看，土地相關工作人員對檔案業務不精，工作責任心不強，登記發證時，對材料沒有認真仔細審核，檔案材料收集不全，有的甚至沒有審批表。有的審批表未填審批日期和審批文號，給與的宗地號等重要信息也不從經常革新的地名系統出發和考證，經常導致宗地號出錯情況發生，許多地籍檔案到目前都無法正常歸檔的問題比較突出， 造成部分地籍檔案查閱困難，管理也比較混亂。

3.土地檔案處理的技術水平較低。土地檔案管理還處在手工半手工階段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案信息往檔案室一放就了事，大量的國土資源檔案信息閑置。土地檔案的存儲檢索設施能力差，基本還是以人工檢索為主，檢索難度大、耗時長、效率低。對土地檔案的分類分析及綜合分析工作開展的不夠，跟不上經濟社會發展對土地檔案信息利用的需求。

4..土地檔案工作中相關硬件不達標。某些基層土地檔案部門沒有自己的辦公地點，沒有合理妥善存放檔案的專門設施，連辦公用的電腦常常是業務部門“淘汰”下來的，根本無法進行數字化業務的開展，沒有相應的硬件建設，土地檔案管理是很難與它所擔負的神圣責任相適應的。

5.與土地檔案管理有關的法規制度尚有待健全。當前，我國有關法律、政策將與世貿逐步接軌，這是中國面對經濟全球化所必須遵守的游戲規則，土地檔案管理工作也不應例外。當前，要求“土地信息公開”的各界用戶日益增多，但是這也將涉及檔案開放范圍、利用對象、利用方式等的變化，公開多少？向誰公開？這些問題時刻困擾著土地檔案工作者的思維，亟待需要出現與時俱進的土地檔案法律法規的出臺。

6.土地檔案資源信息化水平不高。目前，土地檔案大部分還是以紙介質狀態存在，手工操作為主，檢索利用速度不快、效率低下，無法適應當前工作的需要。土地檔案檢索數據庫、檔案全文數據化、檔案信息體系建設等方面須進一步加強。

四、解決土地檔案管理中存在問題的建議對策

1. 現代土地檔案管理工作的發展，要求檔案工作者擁有與之相配的高素質。要求檔案管理人員不僅要具備吃苦耐勞、甘守平凡的檔案人優良品質外，還要求相應提高其計算機軟件管理開發、外語、檔案管理學相關專業學習的能力。

2.國家要出臺相關政策加大對檔案人才的培養，對于這一默默無聞的“朝陽崗位”予以政策幫助，要對檔案專業人員的職稱評定、繼續教育和福利待遇等方面予以關注和扶持，這是吸引人才、穩定隊伍的重要舉措。

3.加強業務建設，創建土地檔案的管理新模式。在當今社會，經濟高速發展的大環境下，土地事業更加規范化、法制化，土地檔案更要扎實做好基礎業務建設，實體檔案的收集、整理、歸檔、錄入等要嚴格按照國家相關規定進行。同時，電子檔案的管理與利用要同時納入到檔案管理系統的監督管理中。提高國土資源檔案的利用率及時提供第一手的原始數據、滿足社會對土地檔案信息的需求，既保護土地檔案的實體安全又保護其信息內容的安全。

4. 做到土地檔案有序化管理。對土地系統各種檔案分門別類，形成體系，做到系統化。處理好檔案管理工作中接收和移交的關系，做到交接有手續，交接有清冊。三是要編制實用、系統的檢索工具，逐步建立完善的檢索體系，維護全宗的完整性。

5.順應社會發展，將土地檔案實物紙質管理轉化為信息管理上來。加強土地檔案數字化進程，開發并完善檔案查詢利用系統，建立現代化的檔案管理模式，采取土地檔案數字化管理，逐步實現土地管理檔案全文數據化。這是建立數字檔案館的基礎，也是檔案信息化建設的核心。通過計算機網絡等技術實現數據信息共享，設定安全的使用權限，以保證電子數據不被錯誤修改、刪除，要配備專人做好數據的備份工作，以確保檔案數據的安全性、可靠性。

6.我國目前專門論及土地檔案開放利用的有關法規、條例并不多，仍有待進一步探討和健全。各級土地管理部門應該不斷摸索和制訂適用的檔案開放和信息公開范圍。

7.深入開展土地檔案信息的增值服務。針對土地檔案管理及利用工作滯后的問題，要結合本單位的實際情況，開拓檔案信息社會化服務的新領域、新方式，開展土地檔案信息的增值服務，把土地檔案信息服務與社會服務緊密結合起來。要針對需求開展定向服務，積極主動為社會服務。

參考文獻：

[1]梁燕.基層土地檔案管理工作存在的問題及對策[J].黑龍江檔案，2008（4）

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