淺析工程量清單計(jì)價模式在工程造價管理中的應(yīng)用

【摘要】隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，在工程施工中，只有根據(jù)工程管理的具體要求，選擇與之相適應(yīng)的計(jì)價模式，才能更好地提升工程的質(zhì)量，這也是施工的重點(diǎn)內(nèi)容。將工程量清單計(jì)價規(guī)范應(yīng)用到工程造價管理中，不僅可以縮短施工工期，還可以提高工程質(zhì)量，為工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保障。本文主要對工程造價管理中工程量清單計(jì)價的概況、優(yōu)勢、影響及應(yīng)用進(jìn)行了分析與探究。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價模式；工程造價管理；應(yīng)用；概況；優(yōu)勢；影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)階段我國工程造價計(jì)價模式正逐漸靠攏于國際慣例，并與市場化管理接軌。在工程建設(shè)招投標(biāo)中合理應(yīng)用工程量清單計(jì)價法，可以確保投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，對投標(biāo)人計(jì)算工程量失誤的產(chǎn)生得到有效降低，還有利于 “企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”市場的形成，并體現(xiàn)出其公開、公平、公正的競爭原則。

一、工程量清單計(jì)價的概況

工程量清單計(jì)價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計(jì)價方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價是國際上較為通行的做法。計(jì)價規(guī)范是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》，遵照國家宏觀調(diào)控，市場競爭形成價格的原則，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況制定的。計(jì)價規(guī)范是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計(jì)價的國家標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)整建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動中發(fā)包人與承包人各種關(guān)系的規(guī)范性文件。工程量清單計(jì)價是國際上普遍采用的工程造價計(jì)價方式。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），越來越多的人們開始接觸和使用這一嶄新的計(jì)價模式。建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單計(jì)價已是大勢所趨。如何學(xué)習(xí)和掌握工程量清單及其計(jì)價規(guī)范，是建設(shè)領(lǐng)域每一單位不能不面對的新課題。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中推行工程量清單計(jì)價方式，既為業(yè)主控制和管理工程造價提供了確切的保證，也為承包商提供了一種公平競爭的市場環(huán)境。

二、工程量清單計(jì)價的優(yōu)勢

工程量清單，作為一種新型的計(jì)價模式，隨著《規(guī)范》的全面實(shí)施已經(jīng)明確無誤地在向我們走來。離開它，施工企業(yè)無法參與建設(shè)投標(biāo)，建設(shè)業(yè)主不能招標(biāo)，咨詢單位無法準(zhǔn)確編標(biāo)計(jì)價，建設(shè)行政主管部門難以對工程計(jì)價活動進(jìn)行有效監(jiān)督管理。與以往的定額計(jì)價模式相比，清單計(jì)價有著多方面的優(yōu)點(diǎn)，更適合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制，清單計(jì)價模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。

2、實(shí)現(xiàn)量價為分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報價，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差時，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點(diǎn)，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風(fēng)險的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。

3、縮短招標(biāo)周期、提高社會效益

實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人所編制的工程量清單的作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標(biāo)時間和投標(biāo)報價編制時間，克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評標(biāo)實(shí)際操作。

三、工程量清單計(jì)價方式對投標(biāo)報價工作的影響

自2003年7月1日，《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》實(shí)施后，嚴(yán)重影響到投標(biāo)報價工作的開展，為此應(yīng)進(jìn)行相關(guān)措施的積極制定，進(jìn)而對單位市場競爭力的有效提升提高強(qiáng)有力的保障。

首先，投標(biāo)報價行為是單純技術(shù)性行為轉(zhuǎn)向完全企業(yè)實(shí)力行為的方式。在傳統(tǒng)定額報價模式中，實(shí)行的是量價合一的方式，全部企業(yè)使用相同的定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、單價、費(fèi)率等，并在招標(biāo)中進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置，最后評判標(biāo)準(zhǔn)以每個投標(biāo)單位報價對標(biāo)底的偏離值為準(zhǔn)，可以對投標(biāo)單位預(yù)算部門的計(jì)算水平及定額水平進(jìn)行確定，清單計(jì)量規(guī)范實(shí)施后，合理低價中標(biāo)是其評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下并不進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置。全部工程量清單有招標(biāo)單位提供，遵循自身實(shí)力及工程實(shí)際情況，各投標(biāo)單位對消耗量水平、生產(chǎn)要素價格等進(jìn)行確定，進(jìn)而形成自主報價，這也是單位綜合實(shí)力的展現(xiàn)。

其次，要求單位不斷提升其管理水平。清單計(jì)價規(guī)范的實(shí)施，并不進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置，評標(biāo)遵循合理低價中標(biāo)的原則，以此提升單位的市場競爭力。在單位經(jīng)營發(fā)展中必須緊緊結(jié)合各項(xiàng)成本，加大管理力度。

四、工程造價管理中工程量清單計(jì)價模式的應(yīng)用

1、工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。其造價控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價報告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。

2、工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。還要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。

3、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。其主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。

4、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。其造價控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計(jì)價中的工程數(shù)量不包含，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項(xiàng)目單價，須重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計(jì)價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實(shí)施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強(qiáng)的。隨著工程量清單計(jì)價的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價的模式將逐漸弱化，但同樣也對我們造價管理工作者提出了更高的要求，學(xué)習(xí)、推廣工程量清單計(jì)價解決工程量清單計(jì)價實(shí)施中的問題，完善提高工程量清單計(jì)價管理辦法，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價作為工程建設(shè)施工中的重要組成部分，其控制及管理水平的高低直接關(guān)系著工程的整體質(zhì)量。自《中華人民共和國招投標(biāo)法》全面實(shí)行后，工程量清單計(jì)價規(guī)范在國有降低成本及承包商擇優(yōu)確定等方面招投標(biāo)工作都起到了關(guān)鍵性的作用。在工程招投標(biāo)中工程量清單計(jì)價規(guī)范的廣泛應(yīng)用，可以對我國工程承發(fā)包方式進(jìn)行有效改變，并直接影響著我國市場經(jīng)濟(jì)秩序與投資效益。

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作者簡介：關(guān)改先，女（1968-9-20），河南鞏義，本科，研究方向：工程師、工程造價和招投標(biāo)管理，身份證號：410181196809205025。