市政工程安全監理之我見

【摘要】安全監理工作是市政監理工程工作的核心，市政工程存在著鮮明的特點，在這種特點之下確保工程在優質、快速、高效之下的安全完成就是安全監理工作的核心工作內容。

【關鍵詞】市政工程；安全監理

1、安全監理的概念

安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察，并制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。

2、市政工程的特點

市政工程是民生工程，與其他工程不同，并非是某一投資商出資的個人出資個人獲益的工程，而是國家出資人民獲益的民生工程，因此，市政工程是良心工程，更是政府的形象工程，更是利民工程，這樣的工程是人為民服務的工程。市政工程施工項目具有施工時間較長，施工過程中對環境的影響較大，并且對環境的依賴程度較大的特點。因此在施工過程中必須本著為人民服務的精神抓好工程施工過程中的安全監理工作，為人民管理好工程施工安全，為人抓好工程施工質量。市政工程也是一項參與施工的人員眾多、工程投入資金較多、工程施工工藝較為復雜的工程。由于參與施工的人員眾多，因此，其中的安全風險就大大地增加了。并且，隨著工程施工工藝的復雜程度的提高，其存在的風險也就越大。不僅如此，市政工程的工程施工過程中的不確定性因素也較多。市政工程項目復雜，受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等較容易影響項目進程，項目內部各利益相關者，如業主監理、總包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大，加之項目自身建設中的問題，其不確定程度高。三是市政工程項目監理正由粗放型向現代項目監理轉變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的，專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定。四是市政工程項目目標高，要求嚴，政治性強。它事關群眾生活和城市形象，質量標準高，多數工程要求“爭市優，創國優”。同時，工期緊，冬季施工費用投入較大。

3、安全與質量、進度、效益的關系

工程進度與安全和工程質量是存在矛盾的。常言道：慢工出細活，隨著工程進度的加快勢必會給工程質量的保證和確保施工安全工作帶來很大困難。人身安全是生命權、健康權，這也是最基本的人權，是不能用金錢來衡量的，這一觀念是人類共同的認識，是社會文明和發展的需要，是大勢所趨，也是以人為本這一理念的體現。所以安全最為重要，材料、設備或施工出現質量問題可以直接導致安全方面出事故，所以質量比安全次之，正確的排序應該是：安全、質量、進度、利潤。魚和熊掌不能兼得，那么施工安全、工程進度和工程質量應如何取舍呢？其實，三者雖然關系復雜，乍看很難取舍，其實不然。其理好的關鍵就是適度。整個項目部就像一臺大機器，它有自己的額定功率和生產效率，在額定功率的范圍內，為保證安全和產品質量刻意降低功率是沒有意義的，同樣，為了提高產量超負荷運行機器，對于產品質量和生產安全都非常不利。

4、建立健全安全監管體系的相關具體要求

4.1 安全教育

4.1.1 采用新技術、新工藝、新設備施工或調換工作崗位時，要對操作人員進行新技術操作和崗位的安全教育，未經教育不得上崗操作。

4.1.2 電工、焊工、起重機械工等特殊工種人員除進行一般的安全教育外，還需經過本工種的安全技術教育，經考核合格發證后，方能獨立操作。

4.1.3 廣泛開展安全生產宣傳教育，使職工牢牢樹立“安全生產，預防為主”的思想，掌握安全生產的科學知識，懂得安全生產的重要性、必要性，自覺遵守各項安全生產法令和規章制度。

4.1.4 建立經常性的安全培訓考核制度。督促項目部制定安全生產規章制度和操作規程、宣傳安全防護知識，總結施工中的安全隱患，做好安全檢查記錄，制訂相應的防范措施。

4.2 安全紀律

4.2.1 正確使用防護裝置和防護設施，對各種防護裝置、防護設施和警告、安全標志、告示不得任意拆除和隨意挪動。

4.2.2 按照作業要求正確穿戴個人防護用品，進入施工現場必須戴好安全帽，高空作業必須系安全帶，嚴禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進入施工現場。

4.2.3 嚴格執行操作規程，不得違章指揮和作業，對違章作業的指令有權拒絕，并有責任制止他人違章作業。

4.2.4 未經許可不得從事非本職工種作業，嚴禁酒后上班，不得在嚴禁煙火的地方吸煙、動火。

4.2.5 在施工現場行走要注意安全，不得攀登腳手架及隨起重設備上下。

4.2.6 加強安全技術管理工作，提出改進安全工作的建議，搞好安全生產。

4.3 安全管理

4.3.1 施工現場應設臨邊的防護設施，安全警示標志，發現安全隱患立即整改，把安全事故消滅在萌芽狀態。

4.3.2 督促項目部設置專職安全員，并落實崗位安全責任制，加強安全教育與安全檢查制度。

4.3.3 督促項目部安全管理材料人員及時發放安全生產設備和安全防護用品，并教育職工正確使用。

4.3.4 認真執行國家和上級頒發的安全生產指令、規程、制度、條例、規定、細則、措施和指示、要求，每月召開一次安全例會，總結安全環保生產情況，研究解決存在的安全問題，并做好記錄，以備檢查。

4.3.5 項目部各級管理人員應發揮兼職安全員的作用，監督并配合專職安全員充分發揮其作用。

4.3.6 每月組織一次安全生產檢查，督促安全員經常深入工地，及時處理不安全因素。制止違章作業，遇有不能處理的隱患，要及時上報并采取防范措施，發現危及人身安全的緊急情況，要立即采取停止作業、撤離人員的果斷措施，并立即向上級報告。

4.3.7 施工人員進場時，均要經過安全教育，學習安全操作規程以及有關的安全基本知識和要求，堅持特殊工種持證操作制度，無證的特殊工種人員不得上崗工作。

4.3.8 專職安全員在發生安全環保事故時，應立即組織搶救，防止事態的擴大并保護好現場，及時如實向上級匯報。負責輕傷事故、未遂事故的調查分析，參加重傷事故調查分析，及時采取措施，防止同類事故的發生。

結束語

市政工程的安全監理是一項專業性很強，涉及面很廣的工作。要真正做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理人員不但要學習相關法規和技術規范，了解和掌握施工安全的專門知識，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，施工單位監理系統如不完善不健全，勢必直接威脅到工程建設的安全監理，這正是監理的用武之地。只有這樣，才能有效消除施工現場“物的不安全狀態”，更重要的是“人的不安全行為”，消除各種事故隱患，減少事故發生。監理是間接監理，是通過對施工單位監理系統的監控，來實現對工程目標的控制。

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