控規層面養老設施及產業規劃的探索

【摘要】人口老齡化背景下，“養老”成為城市發展的重要議題，本文借助夏家河地區控規編制中對養老設施、養老產業、家庭式養老和社會軟硬件服務等功能的規劃，探索在城市規劃層面對養老設施及產業的服務和引導。

【關鍵詞】養老設施及產業；居家養老；養老產業；設施配套

隨著中國社會人口老齡化問題的不斷加劇，“養老“已經逐漸成為城市發展建設的重要議題。作為一項涉及政府、民生、產業、社會制度等諸多層面的多元化工程，需要系統性設計和建設。城市規劃作為各項社會事業、產業和城市建設的龍頭，應當通過對用地、產業等適當的引導，成為未來在城市“養老事業”建設中綱領性的文件之一。

1.加強養老設施及產業建設的重要意義

根據聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化 [1]。按照大連市第六次人口普查數據，截止2010年，全市常駐人口669萬人，其中60歲以上老年人口105.7萬人，占總人口的15.8%。高出全國平均水平2.54個百分點。城市老齡化的速度在日益加快，至2015年，大連每5個人中就有一個是60歲以上老年人，但按照城市既有軟硬件設施，無法滿足日益增長的養老需求。傳統養老院、敬老院等機構因服務水平和檔次，出現空置和供不應求兩大極端，城市社區對老人人性化關懷缺失，城市養老問題日益突出。

城市規劃是城市建設的綱領，在規劃編制階段，加強養老問題的考慮和引導，對于改善城市日趨嚴重的老齡化問題，改善老年人居住環境，提高老年人晚年生活水平，帶動城市整體養老產業的發展有重大的作用。

2.養老需求與地區適宜性分析

2.1老年人群的養老需求

老年人群養老需求可概括為 “老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂[2]”，按規劃需求分解即為：（1）健康需求；（2）工作需求；（3）依存需求；（4）和睦需求；（5）安靜需求；（6）支配需求；（7）尊敬需求；（8）求偶需求[3]。這些需求涉及城市規劃中包含醫療衛生、體育運動、商業服務、公園綠化等系統的規劃設計，同時，還需要通過對社區級服務配套進行必要引導，通過影響居住區發展模式來對養老事業起到一定的支撐和服務作用。

2.2夏家河地區開展養老產業的適宜性

夏家河地區位于大連市中心城區中北部，北鄰渤海，南鄰鞍子山，是典型的背山面海地勢，鞍子山山麓延綿入海，區內溝谷地形變化多樣，植被綠化豐富，景色宜人，北岸沙灘海岸平直漫長，有大連市著名的夏家河海濱浴場，是一個適宜養老、休療養的地區，目前，該地區已經自發形成多個以小型個體養老院為主的小產業集群。

3.夏家河養老設施及產業規劃研究

3.1規劃區人口構成研究

夏家河地區位于近郊地區，未來遷移人口主要包括村屯就地回遷安置人群、城區改善型人群外遷和外來務工人員的新居安置。在養老設施及產業規劃中，需要重點考慮兩類人群的養老問題：

（1）村屯獨居老人和空巢老人對集體養老和社會化養老服務的需求。

（2）改善人群對 “三世同堂”、配套設施、社區品質和氛圍較為關注。

3.2規劃及實施策略

3.2.1設計以居家養老為主體的鄰里中心體系

規劃按照《老年人權益保障法》所規定，建立“居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的養老服務體系”。居家養老是中國傳統“孝義”思想的延伸，有著濃厚的傳統文化根基，既相互照顧，又充滿人性化的交流。從規劃層面看，需要加強幾個方面引導和建設：

（1）完善區域中心設置。按照1M2/人配置醫院、體育場、娛樂設施、銀行、郵政、超市、百貨、餐飲等大型公共職能。

（2）強化鄰里中心的設計。按照6000戶～8000戶人口規模，以15分鐘步行為衡量尺度設置鄰里中心，預留小型公園，菜市場、商業、餐飲等用地，并按高比例配置醫療門診、衛生站、護理院、老年活動中心等設施。

（3）新增社區中心。按照1000戶～2000戶設置小型商業用地和商住混合用地，提高商業用房比例，為商業化的醫療門診、藥房、休閑設施建設提供場所，增設健身設施和社區中心，借助社區中心布局棋牌室、閱覽室、救護站等，為居家養老提供上門服務、社區互助或日間照料。

3.2.2 積極發展養老地產和休療養產業

養老產業，即房地產企業參與投資建設以養老為主體的特殊地產項目，是根據老人的需求設計居住環境、配套，將疾病預防、康體保健等納入日常生活設施范疇并參與運營、管理養老設施，為老年人服務的產業類型。其利潤來源于房屋出租、出售，以及后續物業和養老服務。養老地產存在幾種方式：（1）高檔公寓式養老地產。服務高收入家庭，也提供高質量服務；（2）休閑養生式養老地產。選擇景觀環境較好區域針對有一定經濟基礎和文化程度的退休老人，提供居住、生活、娛樂、保健等服務；（3）候鳥式養老。異地老人隨季節選擇度假式的休閑養老模式[4]。

夏家河地區擁有良好的山海景觀資源，適宜“養老+休療養+休閑娛樂”的產業發展磨石，規劃提出“山海兩端養老、中部服務”功能構成，其中：

北部濱海地區以商業、餐飲業、康體娛樂業、居住功能為主，并在靠近夏家河浴場位置集中設置以休療養為主的功能組團。該區域以吸引商業、娛樂、酒店、度假村、酒店式公寓等開發建設為主，側面滿足高端和候鳥型養老人群。

南部濱山地區具有優越的山林和植被環境，以“彈性控制，混合發展”為出發點，整體布局康體娛樂用地，建設 “社區型綜合養老地產”。通過混合型的產業開發，避免單一職能開發的局限性，推動老人再就業，為休閑娛樂產業提供服務，同時滿足老人心理需求和城市就業需求。

3.2.3 生態化社區建設

（1）低密度開發，建設總量控制

規劃以打造適宜養老的生態低密度城市組團為出發點，綜合考慮動遷及開發建設成本，對整個區域開發建設量進行“總量控制，兩級分化”對待，針對不同的社會職能，引導容量向兩極化發展。沿城市主要交通軸的核心開發區域，給予1.8～2.0的高容量控制，并利用商業混合用地的布局，加強商業的彈性。對于濱海、濱山以及以家庭式養老為主的居住地區，容積率控制在0.6～1.0、1.0～1.2、1.2～1.4三個區段，降低住宅類建筑的開發規模，提高住區品質。

（2）體系化公園綠地建設

以10分鐘可達廣場、20分鐘可達公園“為基本理念，布局片區級、組團級點狀綠地公園。沿生活性干道，打造帶狀綠化公園，串聯各級綠地公園、廣場，布局自行車道、漫步道、休憩、便民亭等設施，擴大老年人活動路徑。利用自然沖溝，打造多條山海間的指狀綠地公園，環繞各個組團，結合鞍子山森林公園、海濱浴場公園，成為夏家河地區獨特的自然基底。點、線、面的綠化系統相結合，構建了夏家河地區生態化的養老環境。

4.小結

本文是對規劃編制工作中涉及養老問題的一些思考和努力，養老作為一個新興的社會化課題，具有重要的現實意義。補充以養老為出發點的城市規劃編制理念和策略，通過合理調控對養老事業進行支撐和引導，是未來一段時期內城市規劃編制中需加以重視的問題。

作者簡介：白霽野（1981-），男，回族，遼寧大連人，重慶大學城市規劃本科，注冊規劃師，大連市城市規劃設計研究院工作。主要研究方向：城市規劃與城市設計。