淺談淄博高新區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

【摘要】針對淄博高新區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的主要問題，結(jié)合淄博高新區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展要求，提出了突出重點、務(wù)實性和實驗性的淄博高新區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；淄博高新區(qū)

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進郊區(qū)城市化的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要工作內(nèi)容包括村域規(guī)劃編制，居民點改造建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升等內(nèi)容；通過對農(nóng)村居民點建設(shè)用地低效無序利用的改進提高用地效率，改善村居環(huán)境，騰退建設(shè)用地，并將騰退出的土地用于村集體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。

淄博市高新區(qū)共有55個行政村居，常住人口14.9萬人。除城中村、居外，主要的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指位于城郊的47個村居。近年來，高新區(qū)按照產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的重要組成部分對于改善居民生活環(huán)境，保障重點項目和城市基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)用地具有十分重要的作用。目前南營村等86%的村莊社區(qū)建設(shè)已全面展開，工程進展順利。通過對騰退土地的再次開發(fā)，帶動集體經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了各自村域經(jīng)濟的發(fā)展特色，村居環(huán)境得到了很大改進，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了較大的成功。

同時應(yīng)該看到，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民切身利益，內(nèi)容復雜，涉及面廣，是一項長期工程。在啟動這項工作之前，必須要做充分的調(diào)查研究，絕不能急功近利。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，因經(jīng)濟實力、還房政策、集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、其他配套政策等各類問題給新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作帶來許多困難，現(xiàn)根據(jù)實際情況談幾點個人觀點。

1、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作首先應(yīng)遵循上位規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃及實際情況編制村莊改造規(guī)劃，以科學合理地指導新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

在城鎮(zhèn)化的進程中，郊區(qū)的村莊會發(fā)生很大的變化，近郊和區(qū)縣新城周邊的村莊會逐步被城市化，而村莊就會成為新城中的社區(qū)。遠離城區(qū)和郊區(qū)的村莊，交通以及自然條件不適應(yīng)繼續(xù)居住的可適當考慮合村并居，個人以為大規(guī)模的人為合村并居不適合我國國情。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容，要從新城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)三個層面推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣不能背離城鎮(zhèn)化進程的軌道。在城市總體規(guī)劃（鎮(zhèn)總體規(guī)劃）和控制性詳細規(guī)劃界定的功能分區(qū)基礎(chǔ)上落實小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，以此作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前置條件。

在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不同的村莊會有不同改造模式，只有先做好村莊改造規(guī)劃，結(jié)合歷史文化積淀和村民意愿，對村莊的改造、建設(shè)內(nèi)容進行合理、可行的統(tǒng)一規(guī)劃，強化村莊特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃先行的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，用以科學合理有序地指導新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正成為一項利國利民的工程。

2、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)進一步提高規(guī)劃設(shè)計及建筑單體方案設(shè)計水平，延續(xù)村莊原有歷史脈絡(luò)，體現(xiàn)獨有特色

在做村莊規(guī)劃的時候，許多村莊都是另辟新區(qū)，建成風格相似的住宅小區(qū)。從視覺效果上來看比以前的狀況好多了，但實際上也失去了自己原有的風格和特點，丟掉了農(nóng)村獨有的特色，這對于目前經(jīng)濟實力平常的村莊來說，從長期來說是一個巨大的、無法彌補的損失。其實一些村莊老宅大院經(jīng)過簡單的返修整治，完全可以改作活動室，一些石板、石子道路，也沒有必要全部改成水泥路面。

因此，我們在進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，一定要堅持因村制宜的原則，選擇適合本村改造的方式，創(chuàng)出自己的特色，堅決避免“一刀切”，特別是在設(shè)計時要尊重自然，尊重歷史文化傳統(tǒng)，充分考慮區(qū)域?qū)嵡?，延續(xù)原有村莊特色，保護地方風情，以生態(tài)、環(huán)保、宜居為出發(fā)點，結(jié)合人口、用地規(guī)模，設(shè)計配套齊全的公共服務(wù)配套設(shè)施及基礎(chǔ)配套設(shè)施，并注意在設(shè)計時不應(yīng)僅僅局限于規(guī)范的最低標準，要為新村的發(fā)展留有足夠的發(fā)展空間。

3、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要加強規(guī)劃建設(shè)審批管理與服務(wù)工作，確保改造合法、有序地順利開展

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)納入規(guī)范的建設(shè)審批與管理程序，合理、合法、有序地逐步開展。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，各級政府及相關(guān)部門要積極引導城鎮(zhèn)、村莊正確認識新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性與緊迫性，讓其認識到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)從初期選址到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)全部納入國家相關(guān)法律法規(guī)的程序，而不是隨隨便便地自主建設(shè)，任意作為。尤其是在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃批復之后，許多村莊在未取得合法的開工建設(shè)手續(xù)、未取得有關(guān)部門審核的施工圖紙，未通過正式的勘察放線定點……就拿著一張圖紙，自行放線開工建設(shè)，這樣的行為往往造成工程邊開工邊修改圖紙、監(jiān)理不及時、施工安全保障不力等許多隱患，甚至有的村莊出現(xiàn)擅自易地建設(shè)、變更路網(wǎng)格局等較嚴重的違規(guī)建設(shè)行為，打亂了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃整體格局，往往造成部分公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施不能得以實施，改造規(guī)劃頻繁調(diào)整，犧牲了老百姓的利益，破壞了村莊所屬鎮(zhèn)（辦事處）駐地的總體規(guī)劃。

加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)審批管理力度，樹立良好的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)審批管理服務(wù)意識，從審批的各個環(huán)節(jié)主動地與進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村莊進行良好的交流互動，簡化新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)審批程序，減少因程序冗長、服務(wù)不到位等可能阻礙新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利開展的現(xiàn)象，營造良好的政策與審批環(huán)境，確保新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。

4、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠意識，摒棄短期見成效的急功近利思想，有效地發(fā)揮試點村、試點鎮(zhèn)的帶頭作用

農(nóng)村有其存在的原因，農(nóng)民需要這種生活生存的土壤。對不具備條件進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村莊我們應(yīng)順其自然，決不可不切實際，一哄而上。在村莊改造過程中，要杜絕貪大求洋，盲目追求村莊的外在形象，盲目照搬城市建筑風格，在把先進昂貴的技術(shù)以及住宅搬到農(nóng)村去的同時，也增加了農(nóng)民的負擔，有的甚至超過了自己本身所能承受的范圍，使村集體以及個人背上沉重的包袱，缺少了可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。

要改變農(nóng)民長期形成的生活習慣和思維方式也要有一個過程，決不是住上樓房就等于實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。這個過程要有一個實惠、可行的示范引導過程，經(jīng)濟可行，有限投入。實用為主，不搞面子工程，避免鋪張浪費。這正是我們實行試點村、試點鎮(zhèn)所要達到的示范效果和作用。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)決不可超越自身實力互相攀比，比如近郊和遠郊農(nóng)村則應(yīng)分別從其區(qū)域位置分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出適合各自發(fā)展的規(guī)劃，量力而行，逐步發(fā)展。市郊農(nóng)村，要考慮今后城市發(fā)展需要，改造更多要立足于城市開發(fā)用途。而遠郊農(nóng)村，應(yīng)當更多考慮保持農(nóng)村的純樸風貌，更好地改善生活環(huán)境，而不是不考量實際，一味的強求農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)城市化。甚至個別村莊會有拆舊建新擴大消費增加收入的沖動，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為名，行開發(fā)房地產(chǎn)之實的現(xiàn)象越來越普遍，這不是一個好現(xiàn)象。

總之，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個長期、艱巨的大工程，應(yīng)樹立長遠的可持續(xù)發(fā)展意識，做好配套政策的研究等工作，對用地周轉(zhuǎn)和用地取得方式、農(nóng)村房屋土地產(chǎn)權(quán)以及節(jié)余土地使用方式和收益分配問題，還需及早拿出一套切實可行的方案，從根本上摒棄短期見成效的急功近利思想，時刻按照以人為本的原則，為老百姓爭取最大利益，創(chuàng)造和諧宜居的現(xiàn)代化新農(nóng)村。