怎樣加快鄉村道路的硬化和管理工作

【摘要】鄉村道路的條數較多、總里程長、涉及層面廣范、配套設施不完善、基礎服務設施差。這些都是制約鄉村道路發展的大問題，鄉村道路的修建和好壞與人民群眾的切身利益是息息相關、密不可分的。鄉村道路硬化之后對于鄉村經濟的發展和對外的建設都有很大促進，因而必須高度重視鄉村道路的硬化和管理工作。

【關鍵詞】鄉村道路硬化、養護、管理

農村公路的修建是公益性最強的公共基礎設施建設工程之一，也是農村生產生活和經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”等諺語早就成為農村公路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。加快鄉村道路硬化工作，一定要充分認識到鄉村道路硬化工作的重要意義。

一、鄉村道路硬化的意義

現在很多偏遠山區雖然已經修了道路，但多數都是用碎石和泥土鋪砌而成的，不僅車輛難行，就連人的步行都要受到影響，所以根本沒有真正發揮道路的作用。這些農村修建的道路都是土路，地形起伏不平，道路也歪歪扭扭，寬窄不一。但凡有大雨大雪的惡劣天氣，道路上就會出現積水，道路的路面也會泥濘不堪，這些問題都對村民的日常生活和出行造成了嚴重的影響，也阻礙了農村經濟的發展。

1、廣大的農民階層是我國社會中的一個很重要的階層，農民是我國最大人數最多的社會群體，農民們為中國的現代化建設付出了很多心血，做出了巨大貢獻。修繕農村公路，完善鄉村道路的硬化工程屬于公共物品，投資回報率幾乎都是零，所以政府應該承擔鄉村道路修繕供給的全部責任。加快鄉村道路硬化的進程，改善了農村的交通狀況，這樣一來，就代表了最廣大農民群眾的根本利益。

2、加快發展鄉村道路硬化的工程，是響應了農村要全面繁榮并加快城鎮化進程的要求。統籌城鄉發展，就是要發展農村經濟，建設現代化的農業，增加農民收入。加快鄉村道路的硬化有利于解決農村經濟發展的問題，只有農業得到發展，全社會的發展才有基礎，只有農村達到了真正的富裕，全社會的富裕才有落腳點。鄉村道路的硬化是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的重要基點。因而能夠真正加快農村道路的修繕才能夠真正改善農村的交通狀況，使農民們真正富裕起來。

3、加快鄉村道路的硬化工作，可以很大程度上改善并優化我國公路網結構。在我國的公路網中，農村公路的數量是非常重要的構成部分，在整個數量中占了很大的比例。近幾年，農村公路建設力度大，新改建的鄉村道路數量也是前所未有。很明顯可以看出，因為農村公路的快速發展，我國的公路網結構得到極大的改善，公路的通達深度得到了很大提高。同時，加快鄉村道路的硬化工作后，也使農村交通實現了跨越式的發展，因而促進了農村經濟的全面協調可持續發展。

二、鄉村道路硬化遇到的困難

1、龐大的資金投入是首要問題。鄉村道路硬化的主要資金來自于中央補助，其次是省、州、縣（市）配套。但對于一些偏遠貧困地區來說，落實縣（市）級配套資金會有一定的難度，而依靠群眾來籌措資金的方式就更加困難，因此必須靠這些鄉村自己落實資金，可以通過向銀行貸款、社會融資等方式來籌措資金。

2、地質地貌差導致實施難度較大。一些偏遠山區山高破陡、地勢險峻，農村公路建設投資成本較大，加之村落分散，群眾投工投勞不足，項目實施難度較大。

3、原有的鄉村道路布局不合理，而且大多沒有形成固定網絡。這給鄉村的道路硬化工作帶來了很多的問題。而且鄉村道路的建設管理不規范。道路硬化的面積廣，缺乏有力的管理手段和相應的技術支持，造成了工程質量問題，這些都嚴重影響了農民群眾的積極性。

三、鄉村道路硬化的成功實例

云南省紅河州瀘西縣是國家級重點扶持貧困縣，一直以來，瀘西縣委、政府非常重視農村公路建設。從2003年起，全縣提出要把修好農村水泥路作為解決“ 三農 ”的突破口來抓緊抓實，力爭把農民增收之路 、農業產業結構調整之路 、農村城鎮化建設之路修到農民家門口，采取每自發修建1公里農村水泥路縣人民政府補助水泥150噸的“鄉村打底子、縣級蓋被子”的辦法，動員全縣各族群眾大干農村水泥路建設，有錢出錢，沒錢出力，資金不夠勞力湊，車子不夠騾馬上，老老少少齊上陣。縣人民政府每年不到300萬元的農村水泥補助款卻撬動了全縣4000多萬元的農村公路建設投資。至2014年底，全縣累計投入資金超過13億元，改擴建農村公路1800多公里，百分之九十以上的群眾走上了水泥路，全縣基本形成了 “縣鄉相聯、村村相通、四面環合”的農村公路網絡。那么是什么原因使瀘西縣的鄉村道路硬化獲得如此大的成績呢？經過分析，瀘西縣的成功總結為走了“五步棋”。

1、上級項目支持是根本棋。上級的項目和資金支持是我縣農村交通發展的根本前提。多年來，瀘西交通建設得到了省、州交通部門和各級領導的關心支持，僅“十二五”以來，全縣就建設農村水泥路525公里，特別是2014年作為廳縣共建試點縣，年度計劃提前預下達，項目提前組織實施，真正實現項目當年安排、當年完工、當年使用的目標，受益早、見效快，全縣農村公路通行能力得到了大幅提升。

2、縣委政府重視加大財政投入是關鍵棋。縣委、政府通過領導、責任、協調、督查“四個到位”，為農村公路建設創造良好的工作環境；同時，結合部門爭取項目情況，堅持“先干先支持、大干大支持” 的原則，在財政十分困難的情況下，重點安排配套資金支持農村公路建設，僅2014年就投入建設資金2650萬元。

3、整合部門項目是重要棋。通過規劃，引導國土、發改、財政等部門涉路項目與交通項目相統一，同時交通部門主動參與規劃設計和技術服務工作，按公路標準建設，路基能夠沿用，打好整合基礎，實現“部門項目打底子，交通項目鋪面子”，僅2014年實施的250公里農村公路項目中，就有106公里是在其他部門完成路基工程的基礎上實施路面改造，避免了重復投資，節約了建設資金。

4、引導社會力量支持是基礎棋。縣委、縣政府充分依靠和組織動員社會力量，通過宣傳政策、對比算帳、講究方法、一事一議的“四發動”方式，廣泛宣傳農村公路建設的歷史機遇和政策，通過算投入賬、經濟賬、對比賬，引導群眾牢固樹立“大路大富、小路小富、無路不富”的思想意識，讓“政府為我修路，要為修路出力”的認識牢植群眾心中，受益村寨無償提供了所有農村公路土地占用，營造了全民共參與、合力辦交通的氛圍。僅2014年實施項目，群眾就無償提供土地500多畝，折資超過2000萬元。通過鼓勵受益企業和社會各界有識之士積極捐資捐物支持農村公路建設。

5、加強技術管理控投資是保障棋。堅持“規劃先行、合理設計、精心管理”原則；通過精心規劃，使每條通村公路盡可能連接更多的村組，連通成網，提高服務功能；堅持技術標準不降，路基一步到位（6.5米），路面分類實施，壩區項目路基路面同寬，對受益人口少、交通流量小的公路，采用“寬基窄面”，兩側鋪硬化路肩，降低工程造價；堅持因地制宜、合理設計，充分利用瀘西當地砂石材料豐富、水泥價格便宜的優勢，路面采用混凝土結構；結合地形、地質、水文條件，推行排水、防護、安保工程多樣化；堅持嚴格標準、規范程序、精心管理，著力打造群眾滿意工程。

四、鄉村道路硬化后的養護和科學管理

在農村公路發展中，要始終堅持“建養并重，管養結合”的方針，著力創新“四個舉措”。

1、完善制度保障。加強農村公路管理所建設，做到有場所、有人員、有制度、有經費的“四有”，出臺資金管理、檢查考評、示范點示范路創建管理 “三個辦法”，實現管理責任、人員配備、資金籌措、督查考評“四到位”。

2、提高資金效益。按照中央出臺的“7351”農村公路資金補助政策，上級補助資金的70%按養護里程撥付，30%根據考評結果，采取以獎代補分三檔兌現；縣級配套資金納入財政預算及時足額撥付，45%用于路政、養護管理工作經費，10%用于養護考評，分三檔獎勵鄉鎮主要領導、分管領導、農村公路管理所負責人，10%用于養護設備配置，35%用于示范鄉鎮、示范路補助、水毀搶險、應急保通。通過實行以獎代補方式，形成鄉鎮養護工作爭先進位的格局。

3、突出養護實效。探索縣道公司化養護、鄉村道群專結合養護模式，成立縣道養護公司，按照“企業承包、差額補助、分類考評、一年一簽”的方式，分重點、次重點、一般三類確定養護標準、經費和考評標準，抓好以路面裂縫修補封水為重點的病害處治，改變過去養護責任人過多、養護責任落實難的局面。強化鄉村道養護，采取日常養護與突擊養護、群眾養護與專業養護、養護工作與環境整治相結合的“三結合”方式，通過宣傳發動、制訂村規民約和開展“愛路護路周”活動，調動沿線群眾參與養護，擴大參與面。突破綠化難題，探索“交通出樹、鄉鎮種樹、農戶管樹、樹歸農戶”的綠化模式，解決綠化無地、植樹難保，實現生態效益和社會效益的有機統一。

4、提升管養意識。縣委、縣政府重視農村公路管養，要將養護工作納入中心目標管理，由縣委督查考評辦按季度通報檢查考評結果，進一步引導和提升鄉鎮的農村公路管養意識。

結語：

交通不便是長期制約農村地區發展的重要原因，特別是偏遠山區的農村經濟發展更需要依賴交通的發展，鄉村道路的硬化會在很大程度上改善交通不便的現狀，推動農村地區的經濟發展，所以想要推動偏遠山區的經濟發展和社會現狀的發展，想要擺脫偏遠山區的貧窮落后的現狀就必須加快鄉村道路的硬化工程。

參考文獻：

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