關(guān)于全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的體會(huì)

學(xué)習(xí)了建設(shè)部關(guān)于針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任質(zhì)的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工作質(zhì)量水平。本人認(rèn)為重要的掌握兩方面。

一、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

（一）、明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項(xiàng)具體工程而言，主要應(yīng)該由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個(gè)單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。

（二）、建立三項(xiàng)制度。書面承諾制度、永久性標(biāo)志牌制度和信息檔案制度。

1、書面承諾制度：要求在工程開工前，五個(gè)主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任做出承諾。

2、永久性標(biāo)志牌制度：就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)志牌，載明五方主體和五個(gè)主要責(zé)任人的信息。

3、信息檔案制度：就是建立以五個(gè)主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。

（三）督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個(gè)主要責(zé)任人要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保五個(gè)主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。

（四）加大責(zé)任追究力度。發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個(gè)人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。

二、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠行為的認(rèn)定

（一）、違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。存在下列行為屬于違法發(fā)包：

1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

2、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的施工單位；

3、未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；

4、建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

5、建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

6、建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；

7、建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

（二）、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

1、施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

2、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

3、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

4、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

5、勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

6、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

7、法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

（三）、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：

1、施工單位將工程分包給個(gè)人的；

2、施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

3、施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

4、施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

5、專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

6、勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

7、勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

（四）、掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。存在下列情形之一的，屬于掛靠：

1、沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

3、專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

4、勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

5、施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

6、實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

7、合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

三、監(jiān)督執(zhí)法檢查內(nèi)容

（一）檢查三項(xiàng)制度落實(shí)情況。

（二）檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況。結(jié)合合同到位率和打卡記錄、監(jiān)理列會(huì)記錄等。

（三）檢查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠行為。招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、承包合同、建筑工程款支付憑證、施工許可證、施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、分包合同、勞務(wù)合同、采購合同、租賃合同、勞動(dòng)合同、社保證明、工資發(fā)放單、執(zhí)業(yè)證書、注冊證書等，查看上述資料，分析人、財(cái)、物的流動(dòng)情況，就能辨別項(xiàng)目是否有問題，有無違法行為。