關于全國工程質量治理兩年行動的體會

學習了建設部關于針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任質的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監管機制，提升工作質量水平。本人認為重要的掌握兩方面。

一、全面落實項目負責人質量終身責任

（一）、明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位、以及建設單位和監理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目負責人以及建設單位項目負責人和總監理工程師。

（二）、建立三項制度。書面承諾制度、永久性標志牌制度和信息檔案制度。

1、書面承諾制度：要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任做出承諾。

2、永久性標志牌制度：就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標志牌，載明五方主體和五個主要責任人的信息。

3、信息檔案制度：就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案。

（三）督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規制度的學習，熟知自己的崗位職責和責任。實施動態監管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責。

（四）加大責任追究力度。發生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經濟責任、誠信責任、執業責任和刑事責任。

二、違法發包、轉包、分包及掛靠行為的認定

（一）、違法發包是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。存在下列行為屬于違法發包：

1、建設單位將工程發包給個人的；

2、建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可證的施工單位；

3、未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

4、建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

5、建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

6、建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；

7、建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

8、法律法規規定的其他違法發包行為。

（二）、轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于轉包：

1、施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

2、施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

3、施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

4、施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

5、勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

6、施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

7、法律法規規定的其他轉包行為。

（三）、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：

1、施工單位將工程分包給個人的；

2、施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

3、施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

4、施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

5、專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

6、勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

7、勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；

8、法律法規規定的其他違法分包行為。

（四）、掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。存在下列情形之一的，屬于掛靠：

1、沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

2、有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

3、專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；

4、勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；

5、施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；

6、實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

7、合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

8、法律法規規定的其他掛靠行為。

三、監督執法檢查內容

（一）檢查三項制度落實情況。

（二）檢查項目負責人履職情況。結合合同到位率和打卡記錄、監理列會記錄等。

（三）檢查違法發包、轉包、分包及掛靠行為。招投標文件、中標通知書、承包合同、建筑工程款支付憑證、施工許可證、施工單位資質證書、安全生產許可證、分包合同、勞務合同、采購合同、租賃合同、勞動合同、社保證明、工資發放單、執業證書、注冊證書等，查看上述資料，分析人、財、物的流動情況，就能辨別項目是否有問題，有無違法行為。