芻議如何加強在政府投資建設項目管理中的造價控制

【摘要】加強政府投資建設項目的造價控制是當前政府的主要工作之一。文中對政府投資建設項目管理中的造價控制現狀進行了簡單介紹，指出了當前政府投資建設項目管理中造價控制所存在的主要問題，并有針對性的提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】政府投資；建設項目；項目管理；造價控制

政府投資建設項目是我國社會固定資產中最重要的組成部分之一，對我國經濟活動的正常進行和我國社會體制的發展具有比較重要的影響，因此，加強對政府投資建設項目的造價控制和工程管理尤為必要。但是，目前我國政府對投資建設項目的造價管理并未引起足夠重視，導致造價控制管理工作效率有限，不僅浪費了大量的資金，也無法有效保證項目建設的施工質量。本文就以提升政府投資建設項目造價控制管理工作效率為主要目的，對政府投資建設項目管理中的造價控制進行詳細探討。

一、政府投資建設項目管理中的造價控制現狀

在實行“代建制”之前我國政府投資建設項目管理中的造價控制工作普遍存在工作效率低下，造價控制管理工作得不到有效落實，經常出現工程概算超工程估算，工程預算超概算等問題，使政府資金得不到高效利用。除此之外，在對工程進行施工的過程中，由于不重視工程施工進程、材料使用以及材料采購管理，所以經常出現政府投入不足，需要追加資金等問題，最終導致工程決算超工程預算，不僅大大降低了政府資金的使用效率，也在一定程度上影響了工程施工的順利進展，容易留下安全隱患。

雖然，經過近幾年的不斷發展，我國政府已經意識到了加強對政府投資建設項目的造價控制，并通過實行“代建制”的方式解決了以往政府投資建設項目管理中造價控制管理工作效率低的問題，遏制了概算超估算、預算超概算以及決算超預算等問題的發生，但是依舊存在一些問題，需要進一步進行解決。

二、當前政府投資建設項目管理中造價控制所存在的主要問題

（一）項目實施之前準備不充分

對政府投資項目建設進行造價管理的主要目的，就是為了減少政府資金的投入，提高政府資金的使用效率，用好納稅人的每一分錢。而在對項目造價進行管理的過程中，加強對項目實施階段的造價管理，對提升整個項目建設造價管理具有極為重要的影響。但是在實際管理工作中，通常都是以經過審核批準的工程造價預算為準，在管理過程中遇到問題解決問題的方式來對工程造價進行管理，施工之前沒有做好準備，在一定程度上影響了項目管理中造價控制的工作效率。

（二）對設計階段的工程造價控制沒有引起足夠重視

從表1中可以看出，在整個項目工程所有費用的支出中，設計費用僅僅占據了其中的1%，可以說對整個工程的成本沒有形成任何的影響，而包括材料費用和機械費用在內的工程項目施工費用卻足足占據了工程項目造價總成本的71%還要多。因此，在對工程項目造價進行控制的過程，政府都比較重視對工程施工成本和材料成本的控制，認為只要將工程項目施工成本降下來，就能夠成功對工程項目造價進行控制。而實際上，通過國外一些發達國家的數據統計顯示，雖然在整個工程項目的造價中設計費用只占據了其中的1%，但是在工程項目造價控制工作中，設計階段的工程造價控制對工程項目的造價控制的影響卻高達75%，而施工成本控制，僅僅擁有10%的影響，設計階段工程造價控制的重要性可見一斑。所以，在我國政府投資建設項目管理的造價控制中只重視施工成本控制而不注重設計階段工程造價控制，明顯是一種舍本逐末的行為。

（三）項目實施中的造價控制

項目實施階段是整個項目最主要的階段，該階段的工程造價控制效率如何，直接關系到整個項目的投資成本以及最終所能給企業帶來的經濟效益。而由于項目施工階段持續周期長，影響因素多，所以在該階段經常會出現造價控制不利問題，無法對施工的高效進行、材料和設備的高效使用進行嚴格控制，導致工程施工造價無法得到有效控制，出現造價過高等問題。

三、加強對政府投資建設項目管理中的造價控制的方法

（一）完善工程項目造價控制管理體制

完善政府投資建設項目造價控制管理體制，對工程項目的造價管理具有比較重要的影響，只有擁有完善、健全的造價控制管理體制，才能夠為工程造價管理控制通過提供科學有效的參考依據，提高工作人員的造價控制和管理工作提供參考標準，進而保證工程造價控制和管理工作的順利進行。因此，在對工程項目造價進行管理的工作中，一定要先建立完善、健全的工程造價管理控制體制。而造價管理控制體制的建立，就需要我國政府以及建筑企業在充分借鑒國外發達國家成熟、完善的控制管理體制的同時，有效結合我國政府投資建設項目施工和管理特點，建立符合我國政府投資工程項目造價管理特點的造價控制管理體制，進而實現對政府投資建設項目管理中的造價的有效控制，避免工程施工前沒有做好準備以及三超等問題的出現。

（二）重視工程項目設計階段的造價控制

為了確保在設計階段對工程造價進行有效控制，應該在基于價值角度之下對工程設計進行管理，其具體管理方式，如圖1所示。

圖1 價值角度下建設項目設計流程

在對工程項目進行設計的過程中，設計單位應該在對業主（政府）造價管理需求進行具體分析的基礎上對工程進行合理設計。通常，了解業主需求最好的方法就是與業主進行直接接觸，通過直接交流獲得最具代表性和權威性的信息資料。首先，設計人員要將自己了解的或者是可能存在的業主需求詳細羅列出來，以便交流過程中能夠有條不紊，沒有遺漏的對所有的需求進行進一步驗證或者是排除。其次，應該建立一套完整有效的交談方法，確保在交流過程中能夠獲得完整的信息資料，當場解決業主提出的不太合理或者是無法進行設計的需求，以方便設計的順利進行。最后，對所獲取的業主需求信息進行統計整理，在結合代建施工單位施工技術水平以及項目本身特點的基礎上對所有需求進行細致分析，并將所有可行和可取的需求轉化成設計指標，并根據這些設計指標對政府投資建設項目進行設計，進而加強對工程項目造價的控制。

（三）加強工程管理，提高資金使用效率

在項目實施階段，應該加強對工程施工的管理，造價管理人員和監理工程師應該深入到工程施工現場，對工程的施工情況以及材料和設備的使用情況進行嚴格控制，避免工程施工流程安排不合理延誤施工、設備不合理使用以及材料過度浪費等問題的出現，盡可能降低工程造價。總的來說，在項目實施階段，就應該加強對項目投資的控制，擴大造價管理工作力度，以達到提高資金使用效率，用好納稅人每一分錢的最終目的。

結束語

政府投資建設項目的造價控制是一項貫穿整個項目建設始末的工作，因此，在對項目造價進行控制的過程中也應該采用全過程造價控制方式進行控制。通過全過程造價控制方法，實現對工程建設各個環節的造價控制，以達到提高資金使用效率，提升工程經濟效益的目的。