對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督問(wèn)題分析與研究

【摘要】本文首先介紹了影響建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素，然后就加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的途徑提出具體的策略。 以下就此進(jìn)行了詳細(xì)的探討，希望對(duì)同行工作人員起到一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程； 質(zhì)量安全； 監(jiān)督； 措施

只有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)及時(shí)的提升與自我完善，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，同時(shí)與參建各方共同努力打造一個(gè)高效規(guī)范的建設(shè)工程市場(chǎng)，才能促使我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量水平得以飛躍發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、影響建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素

1、 建設(shè)單位方面

目前建設(shè)工程市場(chǎng)存在較多建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序的現(xiàn)象，或者一些建設(shè)單位在未辦理規(guī)劃許可、施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的條件下就擅自開(kāi)工，這就為建設(shè)工程質(zhì)量安全工作埋下了極大隱患。

2、 監(jiān)理單位方面

當(dāng)前監(jiān)理單位存在很多違規(guī)行為，如將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給別的工程監(jiān)理單位，或者允許其他公司以本單位名義來(lái)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理人員不足以及其專業(yè)素質(zhì)較低；監(jiān)理資料搜集整理混亂甚至不齊全，在對(duì)建設(shè)工程的重要部位、關(guān)鍵過(guò)程及隱蔽工程未進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查驗(yàn)收；對(duì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)及主體工程未能嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行評(píng)定，對(duì)竣工工程質(zhì)量未能及時(shí)進(jìn)行初驗(yàn)等。

3、 施工單位方面

施工單位未制定切實(shí)可行且具有實(shí)效性的質(zhì)量安全保證體系及安全責(zé)任制，或者制定了而沒(méi)有落實(shí)到管理當(dāng)中，對(duì)控制成本及經(jīng)濟(jì)效益較為重視，對(duì)工程質(zhì)量安全抱有僥幸心理，施工過(guò)程中缺乏或不完善安全教育制度及安全檢查制度等，使得工程質(zhì)量安全難以保證。施工單位普遍存在問(wèn)題如違法轉(zhuǎn)包、分包以及掛靠等。一些施工單位為收取管理費(fèi)用而允許資質(zhì)較低企業(yè)掛靠在本單位名下，而這些企業(yè)無(wú)論在管理能力、資金實(shí)力還是技術(shù)水平上都無(wú)法達(dá)到承接建設(shè)工程項(xiàng)目要求，最終導(dǎo)致工程一再轉(zhuǎn)包與分包，使得工程質(zhì)量安全無(wú)法得到保證。

4、政府方面

現(xiàn)階段我國(guó)政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系已經(jīng)成為建設(shè)工程的有力保障，然而工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖在監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能與社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合。作為政府職能部門，其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的大部分工作不到位，工作人員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低，缺乏執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)具備的對(duì)建筑安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí)掌握，即便進(jìn)行檢查，其嚴(yán)格程度缺乏力度，致使“查而不嚴(yán)，查而不處，重案輕罰“現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品來(lái)講，建筑工程具有工期長(zhǎng)、專業(yè)與工種多、所涉及的設(shè)備與材料品種較多等特點(diǎn)，而傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督偏重個(gè)體實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，僅通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限實(shí)物質(zhì)量檢測(cè)，使得監(jiān)督工作在建設(shè)工程中因受到約束而難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行正確全面的核驗(yàn)評(píng)定與控制。工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須對(duì)地基基礎(chǔ)分部、主體分部及裝飾分部工程進(jìn)行到位核驗(yàn)，并重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)工程及綜合工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這就造成質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為保證工程質(zhì)量而制定相關(guān)硬性規(guī)定，要求監(jiān)督人員定期、定次結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)工程施工的每道工序與環(huán)節(jié)也要到位核查。由于監(jiān)督人員的有限性，使得此過(guò)于具體的管理方式嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理工作的有效性。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的途徑

1、 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的檢測(cè)管理工作，規(guī)范檢測(cè)行為

（1） 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，通加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定期檢查和抽查，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

（2）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量的監(jiān)管

建設(shè)工程使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備，必須嚴(yán)格執(zhí)行有見(jiàn)證取樣送檢制度。從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的機(jī)構(gòu)必須具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)。檢測(cè)結(jié)果不合格的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立臺(tái)賬并及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門。為保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)、可靠，施工單位必須從見(jiàn)證取樣的試件總數(shù)中抽取一定比例的試件送各地建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行試驗(yàn)和檢測(cè)。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程使用材料質(zhì)量的監(jiān)督管理。對(duì)不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，責(zé)令停工整改。

2、 強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理

安全生產(chǎn)的主體是人，而人員的職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此要強(qiáng)化對(duì)一線操作人員的安全教育培訓(xùn)，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，實(shí)行全員持證上崗，應(yīng)持證人員持證率要達(dá)到100%。重點(diǎn)開(kāi)展以下幾類人員教育培訓(xùn)工作：

（1）“三類人員”安全生產(chǎn)合格證到期的培訓(xùn)考核。

（2）監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)。

（3）專職安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（4）特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。

（5）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員安全教育培訓(xùn)。

3、 提高政府對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的效率

要提高政府對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的效率，就必須改善質(zhì)量監(jiān)督的工作方法，遵守國(guó)際慣例，做到監(jiān)督工作行為法律化，管理手段現(xiàn)代化，管理方法科學(xué)化。法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化就是建立和完善一整套與國(guó)際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，為建筑行業(yè)國(guó)際一體化創(chuàng)造條件。建筑工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督要更新質(zhì)量觀念，嚴(yán)格依據(jù)建筑活動(dòng)領(lǐng)域中的相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)辦事，以建設(shè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)參與建設(shè)的各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高各主體的質(zhì)量意識(shí)和法治意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，監(jiān)督人員處于工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要隨時(shí)保持清醒的頭腦，堅(jiān)持廉潔執(zhí)法的原則。否則，就會(huì)被利用，就會(huì)滋生腐敗。另一方面，掌握著黨和人民交給的權(quán)力不作為，執(zhí)法不力也是一種失職、瀆職。因此，監(jiān)督人員要樹(shù)立無(wú)功就是過(guò)的思想，既廉潔自律，又勤勤懇懇，才能不斷減少建筑質(zhì)量安全事故。

4、實(shí)行工程質(zhì)量安全企業(yè)自評(píng)價(jià)制度。

為促使施工現(xiàn)場(chǎng)參與各方完善體系管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)工程項(xiàng)目又好又快建設(shè)，開(kāi)展工程質(zhì)量安全企業(yè)自評(píng)價(jià)是推進(jìn)質(zhì)量安全管理工作的一項(xiàng)有效舉措。企業(yè)自評(píng)價(jià)應(yīng)從對(duì)內(nèi)和對(duì)外二方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)就是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理情況的評(píng)價(jià)，對(duì)外就是企業(yè)對(duì)其他參建責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作可結(jié)合企業(yè)季度檢、月檢來(lái)進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，以便監(jiān)督機(jī)構(gòu)能及時(shí)了解參建各方的質(zhì)量安全行為，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況。

5、建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)督工作的公正性和準(zhǔn)確性。

一是成立工程項(xiàng)目監(jiān)督小組，以監(jiān)督小組為基本單元，進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。實(shí)踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面：第一監(jiān)督工作更加細(xì)致到位，每次到工地現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)各方的質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量、安全措施、質(zhì)保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；第二是利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體資源利用，并能利于小組成員相互學(xué)習(xí)，共同提高；第三是利于行風(fēng)和廉政建設(shè)。

二是實(shí)行工程質(zhì)量主要驗(yàn)收抽簽制。為了增多質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度，把質(zhì)量問(wèn)題理在施工過(guò)程之中，對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)和竣工驗(yàn)收，采取隨機(jī)抽簽確定參加檢查驗(yàn)收的人員，增加驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和公正性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的切身利益， 我們必須時(shí)刻提高質(zhì)量安全意識(shí)。因此， 我們要將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作放在首位， 并堅(jiān)持以預(yù)防為主的基本原則， 建立建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管制度，對(duì)其制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈春祿.建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理探討[J].建筑學(xué)研究前沿，2012（8）

[2] 孔建勝.工程質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2011（6）