魏建國：盡快制定“一帶一路”路線圖

賀斌

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這也是自2013年國家主席習近平提出“一帶一路”倡議以來的首個具體方案。

“國家要加快制定分類指導目錄，2016年，要盡快達成帶有標志性的雙方談判商定的早期收獲項目的實施，這是啟動‘一帶一路戰略的關鍵。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國分析說。

政府應盡快出臺項目指導目錄

中國新聞周刊：對企業來講，這次“走出去”將會面臨哪些困難？

魏建國：對企業來說，面臨的困難主要有三個方面：一是如何與本國整體規劃和項目對接，二是如何與對方市場對接，三是如何尋找合作伙伴，與雙方頒布的政策對接（含優惠政策和法規）。

具體來說，比如中國企業準備去一個國家發展，這個國家需要什么，中國對此要有一個整體規劃。有了這些規劃和需求，企業到了這個國家，還要研究市場，比如準備建立一個摩托車加工廠，就要研究當地需要什么樣的摩托車，是電動的還是用油的？是大型的，中型的，還是小型的？年消費量多少？年產20萬輛，還是15萬輛就夠了？如果當地市場消耗不了，能不能再出口？這些都是市場對接，而中國企業目前沒有做。

此外，還要研究合作對象，有了合作對象，還要看政府能不能建個工業園，有沒有優惠利率，這些優惠政策是中國政府提供還是對方提供等等。

中國新聞周刊：面對這些困難，從政府層面應該怎么做？

魏建國：我認為不僅是中國政府，還包括中介組織、駐外使館，要三方面共同起作用。此外，還有對方的政府和中介組織，這些都是相對應的，對下一步企業“走出去”很重要。

應該看到，對于“一帶一路”戰略，中國企業有很強的欲望和信心，但是對下一步怎么走，他們也很茫然。

因此，中國政府要趕快出臺新的項目指導目錄、整體時間表和路線圖。項目指導目錄是指導性的，需要中國政府和對方商量制定;完成路線圖，確定時間和路線怎么走以及包括一些優惠政策。

中國新聞周刊：這其中，中介組織應發揮怎樣的作用？

魏建國：我想中介組織的作用，概括起來就是“一個主導，一個協調”。這次“一帶一路”戰略是政府搭臺企業唱戲，一切都是市場行為，要讓市場在資源配置中起更大的作用。而中介組織能不能跟得上，是關系到企業“走出去”成敗的關鍵。

首先是領導作用，也就是介紹作用要加強。其次是協調作用，不能打亂仗，避免企業無序低價競爭。

中國新聞周刊：什么樣的中介組織能夠承擔這樣的職責？

魏建國：我認為應該是行業中介組織，而不是政府規定的中介組織，要參照西方發達國家所實行的行業服務協調為主的行業宗旨。一方面他們熟悉業務，了解行業本身各個公司的情況。另一方面，能承上啟下，發揮向政府提出建議和訴求，反映行業存在問題的作用，而不是現在的“二老爺”“二房東”，承接當前政府下放權力以后的職責，他們需要提高現有的服務質量水平和協調水平，只有這樣的中介組織才會發揮作用。

在當前“一帶一路”戰略下，中國企業能否“走出去”，各行各業能否“走出去”，最后能否成功，也反映了這個行業和產業有關中介組織能否履行使命，貫徹中央意圖，同時又服務好企業能力。

可能對于中介組織來說，“一帶一路”戰略也是個重新洗牌的過程，服務質量較低，不受企業歡迎的一部分中介組織會被淘汰。“一帶一路”項目的好壞，企業“走出去”的好壞，將直接檢驗并決定下一步這些中介組織是否還能繼續生存，是否還能發揮更大的作用。

中國新聞周刊：你所說的中介組織，是不是類似行業協會這樣的？

魏建國：包括一些行業協會，但現在中國的行業協會主要是政府主導下的行業協會，行政色彩比較濃。而國外的行業協會是行業自發選出來的組織，完全由行業掏錢養活，反過來反哺企業，完全在企業的指導下開展活動。這樣的行業組織，對政府而言是個訴求的機構，對本行業企業來講是個服務機構，為企業提供資料和信息。

所以，在“一帶一路”戰略下，需要對行業協會重新評估，加大現有行業協會和商會的轉型，使其真正做到以協調服務為主。

魏建國中國國際經濟交流中心副理事長， 商務部原副部長，主要研究海外投資。近年來，一直呼吁在“一帶一路”戰略下中國企業走出去。圖/CFP

建立“驛站”

中國新聞周刊：目前國際局勢動蕩，恐怖主義肆虐橫行，“一帶一路”沿線國家也有不少地區深受恐怖主義威脅，你認為，這是否會成為中國企業“走出去”阻礙，如何避免這樣的風險？

魏建國：“一帶一路”沿線上既有穩定的國家，也有市場很好，但社會不穩定，潛力很大的國家。

我個人認為，對于這些國家，首先要進入市場，不能因為不穩定就不進入了，但我們也不要無謂的犧牲，無視困難和風險硬要去。如何既能抓住市場機遇，又能避免風險，這是檢驗一個公司能力的標準。

對于“走出去”的中國企業來說，沒有現成的飯吃，等形勢穩定了，市場好了，其他國家早就去了，所以現在這個時候要搶占先機。

現在是中國“走出去”最好時期，國內有“一帶一路”戰略的支持，而國際上，由于歐債危機、恐怖主義的影響，歐美國家不得不把主要精力放在應付難民潮、罷工潮和恐怖主義上，對企業在外面的布局心有余而力不足，因此，對中國企業來說，現在是最好機遇。

中國新聞周刊：隨著供給側改革的提出，供給面將會增加，已有的剩余產能將如何化解，跨境產業轉移是否能解決這一問題？

魏建國：剩余產能應從兩方面看，有一部分產能是高耗能高污染的產能，但一些本該關閉的企業卻鉆政策空子，仍在不斷得到政策的好處，消耗了國家資源和政策紅利，使經濟進一步倒退，越來越遲鈍。這樣的僵尸企業必須關閉，不能繼續生產下去，更不能將這些淘汰落后的產能和綠色污染轉到國外去。

但有些行業，我把它們稱作“高端剩余產能”，盡管是高端高技術含量的產能，但已經剩余了，不屬于低水平的高污染、高能耗的淘汰產能、落后產能。比如鋼鐵，曾經也是個污染的高耗能的產業，但現在我們已經解決很多問題，而且中國的鋼鐵技術比很多國家都好，但不能都在中國解決，這就需要進行跨境產業轉移和跨境資源調配。

有人說，全球的需求總體是供大于求。我不同意這個觀念，在“一帶一路”沿線上，有些國家的很多目標還沒實現，可持續發展的宏圖和規劃都在制定，確實需要企業對“一帶一路”沿線65個國家的遠景戰略規劃要有所了解，根據他們需求決定我們“一帶一路”走出去的幾個步驟，項目合作的內容，以及完成時限。

中國新聞周刊：2016年，對于企業“走出去”來說，“一帶一路”戰略在哪些方面應有所突破？

魏建國：在我看來，明年最重要、最迫切的有幾個方面，首先對企業來講，國家要制定分類指導目錄，按照國別、行業等分類，越細越好，要盡快公布這個目錄，讓企業有更多的了解。

二是要加大國際上金融機構、跨國公司的認可力度。爭取在“一帶一路”上，不光是實施的中方企業和所在國的企業，也希望歐美企業和沿線沿帶的其他跨國公司企業一塊合作，共同開辟第三方市場。

三是實施“一帶一路”戰略，65個國家不可能同時起步，可以先選擇“一帶”上的10個國家先做，或者“一路”上10個國家先做，其他國家總體推進，分類指導。

我把這種叫做驛站，就是選擇幾個條件好的，各方面合作意愿強的，盡快達成帶有標志性的雙方談判商定的早期收獲項目的實施，這是啟動“一帶一路”戰略的關鍵，比如巴基斯坦的瓜德爾港，這些帶有雙方標志性的早期收獲項目，就能對其他項目起到帶動示范的作用。