文化館“標準化、規范化”建設路徑探析

標準化，就是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動，是實現科學管理和現代化管理的基礎。

《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》明確要求：“推進公共文化服務的制度化、標準化和規范化建設”，“提高公共文化服務的制度化、標準化和規范化水平”。這一任務的提出，為文化館事業的科學發展指明了方向、明確了目標。筆者認為，抓好《剛要》的貫徹落實，進一步推進文化館“標準化、規范化”建設，就是要通過解決文化館幾十年來一直沒有解決的“是什么”、“干什么”和“怎么干”的問題。換言之，就是文化館作為一個“組織體系”，基于許多方面的制度設計尚未解決的背景下，要實現其“標準化、規范化”發展，其“職業形象”的樹立、“職業使命”的明確和“職業規范”的形成等文化館體系的完善，應成為當下文化館事業發展的當務之急。

一、認識“標準化、規范化” 建設的必要性

（一）從“職業形象”看“職業形象”是“職業使命”的外在體現，是一個體系在社會功能上區別于其他所有體系的文化表達。文化館，本來就應成為一個地區、一座城市的文化窗口和群眾文化活動中心。要真正具備“窗口”和“中心”的地位和作用，具有廣泛的社會影響力和公眾認知度，文化館的“形象”是很重要的一個方面，而且這個“形象”是包括了公眾“視覺上看到的文化館”和“認識上理解到的文化館”兩個方面。

從文化館60多年的發展歷程看，盡管文化館常年工作干得比圖書館、博物館還要“風風火火”、取得過“轟動效應”，而且常常是“主動出擊”，然而，到頭來老百姓知道圖書館、博物館的多而知道文化館的少，導致影響不夠和地位顯弱。究其原因，除了文化館的“職業使命”、“職業規范”在公眾中的影響力不夠外，另一方面，應該是文化館一直以來忽略了像圖書館、博物館那樣注重自身“形象”建設所致。因而，近年來國家在文化館評估定級的《評估標準》中一直將“內外部環境氛圍”（十項內容）作為一項指標要求，文財務發【2011】5號文也明確要求做好“免費開放”的公示宣傳，一定程度上對文化館的形象建設起到了一定的推動作用。但是，由于認識不足、重視不夠、推進不力、成效不明顯，作為一種“職業形象”來要求，現狀仍有很大差距，需要引起進一步重視并應加大工作力度，才能更有效地提升文化館形象、擴大文化館影響。

（二）從“職業使命”看 “職業使命”，就是要明確作為一個組織體系的文化館主要是“干什么”的問題，是文化館社會功能、核心競爭力的體現。

馬克思曾經說過：“沒有無義務的權利、也沒有無權利的義務”。歷史的經驗已經告訴我們，“文化責任”的擔當，是充分彰顯公共文化服務機構職能地位的要求，因為機構職能的地位和社會影響力取決于機構文化責任的擔當程度。長期以來，由于文化館在機構職能定位上一直沒有得到系統規范的確立，換言之就是“職業化的社會功能”和“常態化的運行方式”的問題沒有得到解決，以至于在社會上不能形成“不可替代”的主營業務影響，導致文化館常年處于“什么都在干但老百姓卻不知道你是干什么的”狀態，“什么都有的地方”、“娛樂的地方”、“好玩的地方”等等印象，一度成為公眾認識文化館的“標簽”之一，“履行公共文化服務職能”的公眾形象尚未真正樹立。不僅老百姓不知道文化館的使命，就是政府部門也同樣如此。因此，從社會對文化館認識的變遷看，值得我們應當覺醒文化館的“職業使命”。

（三）從“職業規范”看 學校教育有《教學大綱》，教師完成一堂課的教學有授課教案，圖書館開放的借閱活動有借閱、歸還等流程管理制度等等，就是體現了一個行業的規范水平。相較而言，文化館在這方面就顯得滯后，甚至樂于追求“個性化”反而成了普遍現象，以至于沒有建立起能讓公眾長久熟知的“可重復使用規則”和“基本秩序”，始終處于因館而異、因人而異、因時而異的現狀，沒有可持續性。這些“短板”在很大程度上降低了公眾對文化館的認知度，不利于“社會功能”的凸顯，也不利于“核心競爭力”的提升。

二、“標準化、規范化”建設在重慶的探索實踐

2014年，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，中共重慶市委宣傳部、重慶市文化委員會印發了《2014年公共文化服務創新工作方案》（渝文委發〔2014〕80號），《方案》明確了“探索市群眾藝術館帶區縣（自治縣）文化館、區縣（自治縣）文化館帶鄉鎮（街道）綜合文化站的服務模式”的工作任務。

為了認真抓好“市館帶區縣館”公共文化服務試點工作，重慶市群眾藝術館緊緊把握當下文化館事業發展新形勢，緊盯文化館事業發展的前沿，立足解決實際問題，以推進區縣館“標準化、規范化”建設為載體內容，以充分發揮市館作為中心館在“規劃、組織、指導、協調、服務”五大作用為推動力，由群眾藝術館完成前期《制度設計》，并制定了《“市館帶區縣館”公共文化服務模式先行試點工作方案》。

按照“結合實際、區別對待、分類指導、相對標準”的原則，先試點探索，后完善推廣。前期選擇7個文化館作為試點，通過市館與7個試點館簽訂合作協議書的方式，明確目標任務、工作職責、考核評價，從三個方面的內容建設發揮“市館帶區縣館”的作用。

（一）帶“辦館規范”——“職業形象”樹立 實施時間：2014年11月至2015年1月。從解決“文化館是干什么的”這一核心問題出發，通過實施“四個三”工程推進“職業形象“建設，即利用三個月的時間推進建設，抓好“三建”工程（建形象、建功能、建制度），實現三個突破（形象建設、功能設置、規范管理），達到“三個更加”（形象更加亮麗、管理更加規范、陣地更加活躍），使區縣文化館在“職業形象”上得到明顯提升。

“三建”內容主要包括：

1、建形象。包括文化館設施外部公眾形象樹立、文化館的社會功能及主營業務宣傳、文化館設施環境氛圍營造和宣傳標識設立、文化館服務內容公示宣傳等內容。在該項建設中尤其強調要充分體現公共文化服務“四性”的原則，不追求“個性化”，反之凸顯“大眾化”。標識文字既要有一定的文化水準又要便于普通大眾識別，字體不宜用繁體、草書字，表述要親民、通俗易懂。如本來就是數字文化館的“書法體驗區”就不要冠以“水墨丹青”之類的“高大上”，“美術攝影部”部本來就是人民大眾早已熟知的地方，就不宜改為諸如“視角藝術”之類的新詞。總之，既要彰顯文化，又要親近百姓。否則，老百姓就會覺得有距離感——“遙不可及”，不利于吸引更多的群眾走進文化設施。

2、建功能。包括內部機構設置、功能空間設置兩個部分。就是文化館基本應有的部室設置和文化館應有的功能用房（管理用房、活動用房、儲藏用房、相關配套等）。主要把如何做到文化館功能區域的合理布局、必備廳室的有序設置、各類功能空間的布局規范等，列為本次”市館帶區縣館”的內容。文化館常規內部機構至少設有辦公室、培訓輔導、創作研究、活動開展等基本部室。功能建設按照《文化館評估定級標準》、文財務發【2011】5號文、渝文廣發【2013】241號文的相關要求，結合本館的具體實際，力求做到“功能完備”、“機構健全”。

3、建制度。按照《文化館評估定級標準》并參照《重慶市群眾藝術館管理制度匯編》，按照“相對標準”的原則，結合本館實際進行制度建設。

對內辦文制度、辦事制度、管人管事制度、安全管理制度等。對外設施管理、服務管理、活動管理、免費開放管理等制度。如《文化館崗位設置及職能職責》《文化館接待公眾服務規范》《文化館功能廳室管理制度》《文藝創作、調查研究獎勵制度》等運行管理制度等。通過制度建立，為實現科學管理、規范運行提供保障。

（二）帶“業務標準”——“職業使命”的明確 以解決“文化館能提供什么服務”這一核心問題為出發點，以《第四次文化館評估定級標準》和中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》為政策依據，圍繞開展全民藝術普及，以培訓輔導這一常態業務為切入點，進一步定位明確文化館培訓輔導的“業務標準”，著力促進區縣館主營業務的“職業化”、“個性化”、“常態化”的形成，即文化館“職業使命”的明確。

本次帶的“業務標準”包括三個方面：一是明確文化館培訓輔導的服務內容、服務量化；二是明確文化館開展培訓輔導的受眾對象；三是按照相關要求對文化館開展培訓輔導業務進行量化。具體做法：

1、指導試點區縣文化館梳理有別于其他文化機構的常態業務標準（主營業務的內容），并進行量化。如：以“培訓服務”為例，文化館每年應舉辦多少類型、多少班期的培訓班，每年舉辦多少場講座及講座的主要內容等等，都應該明確量化。

2、指導試點區縣文化館圍繞“職業使命”進行主營業務信息發布。一是在本館發布，讓全館上下明確職業的使命和責任的擔當；二是向社會發布，讓公眾認知文化館的社會功能及主營業務，吸引更多群眾走進文化館。

（三）帶“服務規范”——“職業規范”的形成 在明確文化館主營業務“做什么”之后，以解決“怎么做”為突破口，進一步促進文化館常態服務規范的制度建設，形成讓公眾長久熟知的“可重復使用規則”和“基本秩序”，不因館而異、不因人而異、不因時而異。以“職業規范”的文化影響力，有效提升公眾對文化館的認知度，凸顯文化館“社會功能”，提升文化館“核心競爭力”。具體做法：

1、指導試點文化館制定開展文藝培訓、藝術指導、文藝講座、藝術創作、文藝展演和文藝鑒賞的常態業務的《服務規范》，即制定“規定動作”，（例如：舉辦培訓班的“規定動作”，應該包括需求調研、制定計劃、信息發布、招收學員、教學準備、開展培訓、培訓檢驗、綜合評估、檔案建立等基本環節），應使各項服務做到有章可循。

2、指導試點文化館編制《培訓輔導大綱》等開展業務工作的依據。（1）培訓大綱。要制訂詳盡的培訓計劃，主要包括培訓時間、地點、內容、師資，明確學期目標、考核辦法和保障措施，提出具體要求，制定和完善師資管理、學員管理、場地管理等相關制度；（2）培訓內容。以實施“全民藝術普及”為主要任務，以文藝知識普及和文藝技藝傳授，中華優秀傳統文化的普及、傳承，非遺知識的普及、了解和技藝傳授，以文藝的形式進行黨和國家政策法規的宣講、闡釋等為重點；（3）培訓教案。每項培訓均須制定詳盡的教學計劃，制作培訓方案或課件。

3、指導試點區縣館制定《免費開放接待服務規范》，內容包括前臺咨詢接待、服務政策解讀、信息反饋機制等方面。

綜上所述，以上內容基于本人對文化館“標準化、規范化”學習理解的程度和重慶進行“市館帶區縣館”探索實踐的體會，有些觀點仍有待于進一步探討，望同行及專家給予批評指正。就文化館“標準化、規范化”建設而言，僅有“職業形象”、“職業使命”和“職業規范”還不夠，現實仍處于初級階段，還需要廣大文化館人聯手其他領域的專家學者，進行更多內容、更長時間的探索，才能將文化館事業推向科學發展的快車道。

（作者簡介：羅智敏，重慶市群眾藝術館館長、副研究館員。研究方向：公共文化。）