“剛提拔就落馬”：18名副廳級以上貪腐官員的樣本觀察

褚朝新 龍在宇 羅婷

記者根據媒體報道統計發現，2013年1 月至2014年底約兩年時間里，至少有18 名副廳級以上官員，在提拔后任職半年內落馬。

他們的一個共同特征是，都屬典型的“帶病提拔”。官員升遷提拔本有嚴格的組織考察，可這18 名“病官”卻能通過考察、公示等組織程序順利升遷，最終又在各種機緣巧合中迅速落馬。

在中央巡視組自2013年以來的兩輪巡視中，“帶病提拔”成為巡視情況通報中的高頻詞，這意味著“帶病提拔”在各省仍有相當普遍性。

為何能被“帶病提拔”

多名洛陽官員告訴記者，郭宜品在擔任伊川縣委書記期間，大拆大建，縣城一些地方繁華程度甚至超過了洛陽，成為上級官員常去的視察點。譚建忠2009年因“連續兩年被確定為績效考核先進單位”被洛陽市政府記三等功一次，2010年升任分管城建的副市長。

然而民間卻是另外一種評價。記者在洛陽采訪期間獲知，郭宜品和譚建忠因大搞開發，被提拔前就被舉報與房地產商有利益輸送。

“現在一些重要官員的提拔，有的是上級主要領導的個人喜好。領導看上哪個人，就算是群眾和黨員干部有意見，也會提拔。”國家行政學院教授汪玉凱說。

能人能干，較易在當下的政績考核機制中脫穎而出，邊干邊貪的能人被“帶病提拔”的幾率也就相應較高。

記者注意到，“提升洛陽副中心城市地位”的口號，經常被洛陽市黨政官員提及，發展壓力可見一斑。洛陽多名官員透露，郭宜品和譚建忠善于搞開發的特點正好迎合上述口號，因此得到了洛陽有關領導的器重，結果二人在舉報聲和民間意見中順利升遷。

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群介紹，在現行用人體制下，影響官員提拔的因素較多，個人綜合素質、工作業績、年齡、與單位主要領導或上級組織部門領導的關系、單位同事的評價、機遇等，都會影響官員升遷。

“用人風氣好的地方，個人綜合素質、工作業績、同事評價比較重要；風氣不好的地方，關系比較重要。”陸群說。

有些“病官”善于偽裝，也是導致被帶病提拔的重要原因。原河南漯河市長呂清海全票當選市長，就職當天，呂清海也在大會上承諾，將在任期內通過廉潔行政、清白做人，打造廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府。誰也沒料到，48 天后，“全票當選”的呂清海被河南省紀委雙規。

“調虎離山”的辦案策略，有時也可能導致“帶病提拔”。湖北一位地級市紀委書記曾向記者指出，十八大以來，十多名地方黨政一把手被調任省人大或政協副職后被查處，一種可能是上級發現某個官員存在嚴重問題后，為了查他將其從實權位置上調到級別更高但無實權的位置，這樣調查阻力會小些。

“一把手”是“總開關”

官員提拔的具體程序一般是怎樣的？ 西部某省一名縣委常委、組織部長介紹，“發現有空缺崗位后，一般是組織部門提出要調干部填補。比較強勢的書記會直接跟組織部長打招呼，說覺得誰合適。最怕那些心里有合適人選卻又不說的書記，這時就要揣摩書記的意圖。”

他介紹，“當組織部決定提拔一個干部時，都會正式發函給紀委，詢問該人的廉政情況。”湖北一名地級市紀委書記告訴記者，接到組織部的函后，紀委一般會向案件室和信訪室了解，是否有涉及該官員的舉報或信訪線索。若沒有，一般兩三天回函組織部，表明紀委“沒有發現該干部有違法違紀的線索”。如果有關于該官員的舉報，就要進行調查，該官員暫時不能提拔。

“只要紀委回函說有問題，組織部絕不敢壓下。要么直接換人，要么把結果報常委會，由書記定奪。”上述組織部長說。

那為什么一些“病官”提拔前沒被紀委發現呢？ 上述紀委書記解釋，大多數帶病提拔的官員在組織部門詢問紀委時，紀委未掌握他的問題，也沒接到舉報線索。

陸群介紹，“紀委主要是看當事干部是否有群眾舉報，對沒有群眾舉報的官員，哪怕問題再多，紀委也沒辦法把關。”

在官員的提拔過程中，盡管組織部門和紀委都扮演著把關者角色，但“總開關”其實是一把手。

一名縣級組織部官員介紹，對一些有爭議的官員，一把手態度至關重要。有時一把手會說：絕不能搞“帶病提拔”，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時一把手態度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節。”“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂。”上述官員說。

汪玉凱指出，“官員提拔過程中，有時紀檢、組織部門會揣摩主要領導的想法，按照主要領導想法完成程序。如果主要領導想提拔某干部，紀委找麻煩，組織部門也找麻煩，那么主要領導就會考慮換紀委書記和組織部長了，問題就更嚴重了。”

對于一把手對紀委意見的影響和干預到底有多深，上述受訪的地級市紀委書記稱，“過去干部有問題，書記打個招呼，紀委不敢說什么。現在不行了，沒有哪個書記會冒風險公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部。”

“提拔前公示不夠徹底”

發現“六成貪腐官員被‘帶病提拔’”后，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良曾提出，要嚴防“帶病”提拔干部，應該嚴格實行任前任后審查、審計制度。

“領導干部在離開某一崗位，或者在新任某一職務之前，有關部門應該對其本人及其相關人員進行仔細考察、審查，對其負責的部門或者分管的領域，進行徹底審計、審查。”田國良說。

長期在省級紀委工作的陸群認為，“帶病提拔”的主要原因在于權責不對等。應建立干部推薦、考察失誤、失職行為追究制度，對推薦帶“病”干部的人，對因考察失職而導致帶“病”干部提拔重用的，一經發現，嚴格追究推薦者和考察者責任。

國家行政學院教授汪玉凱贊同陸群的建議，“目前選人用人的權力都掌握在少數權力很大的人手中。要嚴格用人責任追究制，用人用錯要承擔責任。如果沒有倒查機制的話，‘帶病提拔’問題很難解決。”

不過他對此并不樂觀，“到目前為止，我都沒發現有追責的。”四川上述縣級組織部長也向記者介紹，實際上很少有干部因為責任倒查被追責。“許多人事任命分明是書記的意圖，但呈現出來的又是組織意圖，是常委會集體研究決定的。最后集體負責，就意味無人負責。”上述組織部長解釋，一把手可以透過自身影響力，讓他的個人決策表面上完全符合組織程序，把責任倒查制度架空。

分析“帶病提拔”的原因時，中央黨校教授林喆認為，提拔官員的公示環節存在問題。“究其根本是透明度不夠，提拔前公示不夠徹底，所以發現不了問題。”

“除了要公示誰提拔到什么職位，還必須點出他的背景，包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業績等等。但這些我們都做不到，包括在做民意測試時，最后得票情況都不公布，這都是致命缺陷。”林喆說。

“治理‘帶病提拔’的問題，不是說沒辦法。辦法有，就看我們敢不敢用。”國家行政學院教授汪玉凱說。