河北省城市競爭力綜合評價體系研究

■ 郭 坤（河北軟件職業技術學院 河北保定 071000）

引言

城市競爭力是指一個城市與其他城市相比較所具有的創造財富和推動地區、國家或世界創造更多社會財富的能力，是某城市在某階段的生產能力、生活質量、社會進步程度及對外影響力的綜合反映。研究城市的競爭力，有助于全面了解城市的經濟社會狀況及發展能力，有助于城市有針對性地制定經濟發展戰略，有助于增進城市之間的相互了解與合作，進而實現經濟、社會的健康、快速發展。

目前學術界在這方面的研究主要集中在對城市競爭力指標體系的理論分析方面，比如郝壽義、倪鵬飛在《中國城市競爭力研究》一文中，對于城市競爭力的綜合評價意義進行了論述，指出了指標體系建立的價值和標準；張彤、成麗霞在《河北省城市競爭力比較研究分析》中對城市競爭力的測度問題進行了宏觀分析，并指明了物質性指標和精神性指標的區別與聯系，值得注意的是，本文還對河北省各地級城市的綜合競爭力進行了分類比較；張亞梅在其碩士論文《河北省城市競爭力評價及提升對策研究》中，利用SPSS軟件對所有河北省重要城市的二級指標進行了橫向比較，得出了許多全新的結論，研究成果雖有一定的代表性，但對于各城市競爭力的分類型指標缺乏完整的分析，研究資料也不甚全面。基于此，本文將在已有研究成果的基礎上，對河北省主要城市的綜合競爭力進行實證分析并提出了河北省提高城市綜合競爭力的主要措施。

河北省城市競爭力概況

“十一五”期間，河北省經濟增長迅速，GDP總量已經由2002年的5100億元增長到2012年的26575億元，十年間增長了5倍；增長波動性很大，2004年為22%，2012年為10%（見圖1）。在以城市為主導的經濟發展中，總量的增長和增速的波動的形成一般是因為：一是農業和第三產業的突變性下滑；二是城市布局及產業結構所累積的城市綜合競爭力的下降。第一個原因出現的可能性不大，因為農業和第三產業因為技術的制約或服務水平的下降而影響經濟發展的幅度一般不會很大；而河北省各城市競爭力之間的差距就成為了一個最重要的原因。根據中國社科院《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，2012年河北省只有5個城市進入全國城市綜合競爭力百強排名，且排名比較靠后，石家莊為第46位，滄州53名，唐山57名，廊坊75名，秦皇島84名。

表1 河北省城市競爭力指標體系

圖1 2002-2012年河北省國民生產總值（億元）及增長速度（%）

河北省現設石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺11個地級市。市下轄172個縣(市、區)，其中23個縣級市、115個縣、34個市轄區。河北是我國的經濟大省，2012年河北省地區生產總值達到26575億元，在全國各省GDP中排名第六，但各個城市的經濟發展并不平衡，11個地級市的發展水平有著較大的差別，排名第一的唐山市GDP是排名末位的張家口的3.7倍。為了了解河北各地級市的競爭力水平，推動其自身的全面協調發展，找準城市定位，促進地方經濟，縮小城市間差距，提高河北省的整體競爭力，需要對各地城市競爭力水平做一個全面的比較分析。

河北省城市競爭力評價指標體系的構建

（一）城市競爭力指標體系的構建原則

城市競爭力的評價指標體系是一個龐大的、多方面的復雜體系。從理論上說，這個體系所包含的指標越多、越詳細、越全面，所得出的結果也會是越精準、越符合實際的。但由于實際中會受到數據可得性的限制，所以在實際操作中通常是選取具有一定代表性的指標構成指標體系進行研究。在構建指標體系時，我們通常應該遵循以下幾個構建原則：一是科學性原則?？茖W性原則是指構成指標體系的數據真實，來源可靠，符合一定的科學理論和實際社會生活，能夠真實、有效的反映城市某方面的實際發展，為城市競爭力的研究提供科學的依據。二是全面性原則。全面性原則是指構成指標體系的數據應該包含某一城市發展的各個方面，要從社會生活的多個角度出發，選取能夠代表人民生活的各個指標，爭取指標體系做到覆蓋性廣、重復性小，數據既無遺漏也不多余。三是可得性原則。可得性原則是指構成指標體系的數據在相關網站中可以得到，或根據相關資料可以計算得出。對于某些重要卻不易得到的數據，通常采用其他相關數據予以替代，來保證研究結果的完整性。

表2 因子分析法后的特征根及貢獻率

表3 旋轉后的因子載荷矩陣

（二）城市競爭力指標體系的建立

根據城市競爭力的內容和研究成果，按照以上指標體系的構建原則、最后結果的可獲得性以及河北省的實際情況，選取經濟、產業、資金、基礎設施和人才這五大類共10個競爭力指標（見表1）。本文中的指標數據均來自于《河北經濟年鑒-2012》，這樣做使得數據來源一致，增強了各城市間指標的可比性，得出的結果更加可靠。

河北省城市競爭力的因子分析

因子分析法是多元統計分析的一種分析方法。它最早是由英國心理學家C.E.斯皮爾曼在1904年提出的。其基本原理就是用少數幾個因子去描述許多指標或因素之間的聯系，即將相關比較密切的幾個變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個因子，以較少的幾個因子反映原資料的大部分信息（因子一般是不可觀測的潛在變量）。因子分析是一種降維、簡化數據的技術，可以運用少數具有代表性的綜合因子來分析眾多指標所反映的大多數問題，在心理學、社會學、經濟學等學科中有著重要的作用，是多元統計分析中典型的方法之一，本文將其作為主要的研究方法。

（一）因子分析法

研究河北省各地級市城市競爭力因子分析法的具體思路如下：將收集到的各城市指標數據組合成12行11列原始數據列表。對這些原始數據運用因子分析法中的主成分分析法求解因子，確定因子個數。對這些因子采用最大方差法進行旋轉，給出各項因子的明確解釋。對各項因子進行回歸分析，計算出各城市的因子得分值，將各項因子的貢獻率作為權數，計算各城市的綜合得分值并進行排名。

1.特征根及貢獻率。利用SPSS軟件對原始數據進行因子分析后可得出如下的特征根、貢獻率以及累計貢獻率，由因子要反映數據的大部分信息的要求來確定因子的個數。

由表2可知，前三個因子的累計貢獻率已達到了82.071%，反映了數據的大部分信息，所以本文選取前三個因子繼續進行分析。

2.旋轉后的因子載荷矩陣。對數據進行因子分析的目的不僅是找出主因子，更重要的是確定每個主因子的意義，以便對實際問題進行分析。如果求出主因子解后，各個主因子的典型代表變量不很突出，還需要進行因子旋轉，通過適當的旋轉得到比較滿意的主因子。本文在采用最大方差正交旋轉法后得出的因子載荷矩陣如表3所示。

由表3可以看出，指標X1：2011年各地級市的人均GDP；指標X2：2011年各地級市的人均社會消費品零售總額；指標X9：2011年各地級市的人才資源占總人口比重；指標X10：2011年各地級市的人才密度指數，這些均屬于因子一，因為上述指標不僅包括了與經濟相關的信息，還包括了有關人力資源的信息，經濟的發展離不開人才，所以因子一可以定義為經濟發展因子。

而指標X3：2011年各地級市的第三產業產值占生產總值比重；指標X4：2011年各地級市的固定資產投資占GDP比重；指標X5：2011年各地級市的人均居民儲蓄存款余額、指標X7：2011年各地級市的每萬人占有綠地面積；指標X6：2011年各地級市的每萬人公共汽車輛，這些則均屬于因子二，其中包括的內容有產業結構、資金比重、生活環境以及公共交通，這些方面都與一個城市的前景規劃和未來發展有關，所以本文將其定義為未來前景因子。

而因子三則只包括X8：2011年各地級市的人均住房建筑面積這一個指標，這表明了一個城市的人民生活保障水平，因此本文將其定義為生活保障因子。

3.因子得分和綜合得分排名。本文將對各項因子進行回歸分析，以此來得出各城市的因子得分值，將各因子的貢獻率定為權數，以此來加權計算得到各城市的綜合競爭力得分，將得到的綜合競爭力得分進行排名，以此來分析各城市的綜合競爭力水平。

由表4可知：一是因子一排名前三的城市分別為唐山、廊坊和石家莊。因子一在本文中定義為經濟發展因子。唐山是全省的重要沿海港口城市，環渤海區域中心城市；廊坊地處京、津走廊，有著獨特的區位優勢；石家莊是河北的省會城市，全省的政治、經濟、科技和金融中心。二是因子二排名前三的城市分別為秦皇島、石家莊、張家口。本文將因子二定義為未來前景因子。秦皇島是首批全國沿海開放城市，中國北方的著名港口；石家莊是一座交通帶起來的城市，有著縱橫交錯的運輸線；張家口是北京的北大門，也是歷史上兵家必爭之地，重要的地理文化名城。三是因子三排名前三的城市分別是保定、衡水以及石家莊。因子三被定義為生活保障因子。保定是WWF低碳試點城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城；衡水位于環渤海經濟圈、北京首都經濟圈內；石家莊是河北省文化、體育和醫療衛生資源大市，也是全省新聞出版和廣播電視中心。

表4 各地級市因子得分排名及綜合得分排名

（二）區域經濟綜合評價

石家莊市是河北省的省會城市，更是全省的政治、經濟、科技和金融中心，從上文中可以看出，石家莊的經濟發展因子、未來前景因子和生活保障因子都比較靠前，證明石家莊的經濟發展合理、未來前景良好、人民生活水平較高，總體發展全面合理，不存在明顯的城市發展劣勢，可以為其他城市的合理發展起到一個帶頭作用。

秦皇島市位于河北省的東北部，是首批全國沿海開放城市，也是中國北方著名港口城市。其綜合排名第三，未來前景因子和生活保障因子都較靠前，其中未來前景因子更是排名第一，但經濟發展因子排名中下，說明其經濟發展程度不夠，今后應著力提高當地經濟。

承德，位于河北省的東北部，是首批24個國家歷史文化名城之一。其綜合排名處于中下，各因子得分排名也均處中下水平，說明承德的各項發展不夠全面，還有很多地方需要改進，有很大的進步空間。

張家口市，地處京、冀、晉、蒙四省市區交界處，是北京的北大門，也是歷史上兵家必爭之地。張家口市綜合排名比較靠后，各因子中除了未來前景因子排名靠前，其余因子排名均靠后，說明其經濟發展水平不高、人民生活水平較低，但今后的發展前景還是樂觀的。

唐山市是我國重要的沿海港口城市，也是聯接華北、東北兩大地區的咽喉要地和極其重要的走廊。從因子分析中可以看出，唐山的綜合排名第一，經濟發展因子也是排名第一，但其他因子排名都處于中下水平，說明唐山市在做好經濟工作的同時，也要注意提高城市發展的其他方面。

廊坊市地處北京、天津兩大城市之間。其綜合排名較為靠前，從各因子來看，廊坊市的經濟發展因子在全省中排名靠前，但其未來前景和生活保障因子比較來看就沒有非常明顯的優勢了。

保定市位于河北省中部，與北京、天津構成黃金三角，是京津冀地區中心城市之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。但綜合排名比較靠后，從各因子看出，其未來前景和經濟發展因子排名都較為靠后，但生活保障因子卻排名全省第一，說明保定在人民生活方面做得很好。

滄州地處環渤海中心地帶，也是京津通往東部沿海地區的交通要道。從綜合來看，滄州在全省中處于中間位置，從各因子排名中可知，滄州的經濟發展因子排名靠前，但其余兩因子排名則較為靠后。

衡水市位于河北省東南部，發展起步較晚，因子綜合排名也較為靠后，但未來前景因子則排名第二，說明當地政府對衡水未來的發展已經做好了準備。

邢臺市位于河北省南部，是冀南重要的中心城市和新型工業基地，有3500余年的建城史，為河北省最古老的城市。邢臺市的三個因子排名均靠后，說明邢臺在城市發展的各方面都需要作出相應的努力。

邯鄲市位于河北省南端，是國務院批準具有地方立法權的“較大的市”和市區人口超百萬的特大城市。從因子分析中可看出邯鄲的各項因子排名都不靠前，沒有明顯的競爭優勢。

提升河北省城市競爭力的政策建議

每個城市在發展過程中都有其自身的優勢和劣勢，對于不同的城市，需要根據各城市自身的特點，確定各城市今后的發展定位，揚長避短，發揮自身優勢，提高各城市綜合競爭力。河北省城市競爭力的發展是新型城鎮化的戰略重點。因此我們要發展新型城鎮化，提升河北省城市競爭力就要構建“兩群一帶”城市化空間發展格局，促進河北省城市協調集群發展。

（一）促進環首都城市群發展的政策建議

環首都城市群包括張家口、承德、廊坊、保定四個地級市，各市突出優勢和特色，促進環首都城市群協調集群發展。張家口市地處京冀晉蒙交界處，擁有旅游資源優勢，是華北地區重要工業基地，因此要整合周邊縣區資源，建設區域中心城市。承德市擁有歷史文化遺產、生態風景資源優勢，因此要整合周邊區縣資源，建設國際風景旅游城市、國家歷史文化名城。擁有臨近京津的區位優勢、信息產業優勢的廊坊市要整合周邊區縣資源，建設京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心。作為歷史文化名城，保定市要充分發揮歷史文化優勢，整合周邊區縣資源，構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。同時利用其勞動力和知識資源，不斷承接京津產業轉移，大力發展第三產業。

（二）促進冀中南城市群發展的政策建議

冀中南城市群包括石家莊、衡水、邢臺、邯鄲四個地級市，各市要突出特色優勢，促進冀中南城市群協調集群發展。作為河北省省會，石家莊市擁有科技、金融、資本、人才等優勢，因此要充分發揮其優勢，建設成為冀中南先進制造業基地、商貿物流金融現代服務中心城市。衡水市擁有交通、農業、生態資源優勢，因此要整合資源，建設生態宜居的北方湖城。擁有交通和資源優勢的邢臺市，要整合周邊區縣資源，打造邢臺新區，促進邢臺市協調發展。地處冀晉魯豫四省接壤地區的歷史文化名城邯鄲市，要充分發揮省際區位優勢，利用其礦產資源，整合周邊資源，形成放射組團式城市發展格局。

（三）促進沿海城市帶發展的政策建議

沿海城市帶包括秦皇島、唐山、滄州三個地級市。各個城市要突出特色優勢，促進沿海城市帶協調集群發展。擁有海濱避暑勝地美譽的秦皇島市，要充分利用其優勢，整合周邊昌黎、撫寧資源，建設現代化濱海旅游宜居城市和高新技術產業和裝備制造業基地。作為河北省中心城市，唐山市擁有臨港產業、海洋經濟、休閑旅游、會展經濟等優勢產業，因此要整合中心城區與周邊區縣資源，建設環渤海國際港口城市。滄州市要以黃驊港發展為契機，發揮沿海臨港優勢，做大做強中心城區，建設環渤海地區的現代港口城市。

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