“一帶一路”資源支撐不夠

“一帶一路”資源支撐不夠

安邦集團合作欄目

陳功城市研究學者、智庫學者。1993年其創辦的安邦咨詢目前已是國內領先的戰略型民間智庫。陳功先生一向主張研究城市，要從城市微觀和技術角度著手，認為微觀城市才具有現實意義。他最關心的是，地方政府明天該做什么。

在兩會期間，從地方層面來看，“一

帶一路”沿線的20多個省份都在今年政府工作報告中將“一帶一路”有關內容列為工作重點，不少經濟大省或重要節點城市已經或即將出臺具體工作方案，其中以交通為主的基礎設施建設都是重點。

集中資源，搞好“新絲綢之路”建設，發展中亞，真正贏得陸權基礎上的貿易優勢和戰略主導權。這是非常明智的決策，在我看來，中國并沒有資源同時進行“一帶一路”的戰略。

“一帶一路”從地緣政治的角度來看，是中國近幾十年來的一個很大的歷史性突破，中國的地緣政治歷史，自從“第三世界”、“不當老大”之后，就始終沒有什么實質性的突破，但2013～2014年間，這種情況出現了巨大的改變，先是提出了絲綢之路經濟帶，后來又提出了“一帶一路”。然后整個戰略因為高層政治的原因，最后定型在了“一帶一路”。

現在根據“一帶一路”戰略的構想，沿線有44億人口、26個國家和地區、21萬億美元的經濟規模，這樣的估算規模幾乎將整個亞洲的核心區囊括在內。

這個戰略具有極大的地緣政治意義，但像很多中國政策一樣，在一個從戰略到政策的計劃過程中，戰略本身出現了變形，被加入了很多與地方利益相關的因素，于是真正到了政策層級，一個地緣戰略清晰的“新絲綢之路”戰略，先是增加了“海上絲綢之路”，最后又變身成為了“一帶一路”。

在我們鼓掌歡呼的同時，我們也要保持冷靜和理智，既要能從世界地緣政治角度，也就是戰略的高度，也要能從政策形成和利益博弈的層面來審視問題，這樣才能夠明白這種從戰略到政策的變身演變過程，這樣才能冷靜評價一帶一路的未來。

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。按照現在主流的解釋，“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

既然不是實體和機制，當然也就回避了最為困難的體系設計和實施的問題。國家層面的利益讓位于經濟，至于利益共同體和命運共同體和責任共同體，在沒有機制體系的條件下，當然更多的是說說而已。這種情況，中國研究地緣政治的人清楚，國外的領導人也清楚。最后很可能演變成為這樣的一種局面，中國變成了東盟以至中亞各國的提款機。

據悉，與往常一樣，由小團體搞出來的“一帶一路”規劃已經獲批，即將正式出臺。有新疆人士認為，“作為跨越千年絲綢之路的新疆，更會得到格外關照。今年是新疆維吾爾自治區成立60周年，圍繞絲綢之路核心區建設，中央將給予新疆政策大禮包。”中西部在發展問題一向渴求，因此而歡喜欲狂，殊不知這已經是一個縮水的大禮包。同樣的一塊蛋糕，被一切為二，甚至可能一切為三。

現在根據“一帶一路”戰略的構想，沿線有44億人口、26個國家和地區、21萬億美元的經濟規模，這樣的估算規模幾乎將整個亞洲的核心區囊括在內。而根據以往從未涉足于新絲綢之路問題研究的中金公司“初步估計”，未來十年我國對“一帶一路”地區的出口占比有望提升至1/3左右，我國在“一帶一路”上的總投資有望達到1.6萬億美元。如何解讀這樣的前景呢？

中國的對外投資一向是國家隊的地盤，怎么投資，如何投資，國家級的政策有很大的話語權。因此投資層面的事情，市場難以判斷，總計中國的外匯儲備就這么多，把3萬億美元全部投出去，也有可能做到。至于提升出口，這個前景就不樂觀了。如果中國的“一帶一路”是為了提升出口，首先就會遭遇東盟國家的強烈抵制。以往印度尼西亞甚至因為中國出口服裝而全面禁止中國服裝的進口，所以“提升出口”，這完全是一個涉及東盟以至其他國家內部政治的競爭話題，并非是因為你有投資就能改變的。如果是那樣的話，也就無法脫離開機制和實體的框架了。

再來看看中國的資源狀況，“一帶一路”的資源前景與人民幣的升值和貶值關系極大。若人民幣升值，則外投將持續流入中國，同時也可以支持人民幣的對外投資；若人民幣貶值，則不僅對外投資的成本大為增加，而且外資將會流出，水還沒流出多少，池塘卻可能面臨干涸的局面。

如果放在一個周期里面看中國的外匯儲備量，這基本是穩定的，大致在3萬億美元左右。如果投資就用掉1.6萬億美元甚至更多，而“出口提升”等回報不盡如人意，外匯儲備卻不增反減，這個大局如何收拾？中國的對外投資一向要配套更多的國家隱性成本，也就是國家與國家間的資本和商品往來。包括投資、減債、貸款、援助和實物等等，從以往的經驗來看，這種國家隱性投資的比例相當高，根據公開的資料來看，至少在1∶1左右。如果考慮非公開的國家隱性成本，則這個比例會更高。

由此我們可以看到，資源角度實際是不支持同時搞“一帶一路”的，能夠做的，只有集中資源，搞好“新絲綢之路”建設，穩定新疆，發展中亞。這樣的地緣政治考慮要求我們，必須放棄一部分不切實際的期望和愿景，踏實做好艱苦工作，以國家級的利益為著眼點，從體系和機制上著手，利用“馬歇爾計劃”作為戰略工具，真正贏得陸權基礎上的貿易優勢和戰略主導權。

那么沿海各地如何辦呢？用市場的辦法來解決，沿海地區引領改革開放風氣之先，再加上多年享受改革開放發展的紅利，本來就有一定的資源儲備，只要積極改革，政策支持，自然能夠搞活。

中國目前的資源條件并不支持同時搞“一帶一路”，應該集中資源搞好“新絲綢之路”建設，穩定新疆，發展中亞。