發(fā)展更高層次開放型經濟的目標與路徑

摘 要：十八屆五中全會將“開放”列入五大發(fā)展理念之一，發(fā)展更高層次的開放型經濟是“十三五”規(guī)劃的重要目標。發(fā)展更高層次開放型經濟中國已經具備堅實的基礎和條件，面臨國際國內經濟環(huán)境發(fā)生重大變化，開放型經濟的形式的變化提供了機遇與挑戰(zhàn)。新常態(tài)下更高層次開放型經濟具有的新的目標，需要投資貿易更加便利化，生產要素流動性更強，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展營商環(huán)境國際化、法治化。實現(xiàn)這些目標需要構建對外開放新高地作為優(yōu)化區(qū)域布局的主要著力點，形成對外開放新體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進“一帶一路”戰(zhàn)略，密切大中華區(qū)域經濟合作，積極參與引領全球經濟治理等新舉措。

關鍵詞：更高層次；開放型經濟

十八屆五中全會將“開放”列入五大發(fā)展理念之一，提出“十三五”時期發(fā)展更高層次的開放型經濟的目標，通過構建更加廣泛的利益共同體，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，來提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。這體現(xiàn)著黨中央放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃，對開放發(fā)展大勢的深刻把握。開放發(fā)展是中國經濟快速發(fā)展的基本經驗之一，開放是中國走向現(xiàn)代化的必由之路，在開放過程中生產要素能夠按照效率原則流動，資源配置效率得到提高，市場融合程度加深，中國經濟從世界經濟的無足輕重的參與者成為世界經濟的引領者。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對經濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇，迫切需要將開放型經濟推向更高層次。

一、更高層次開放型經濟面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1.推進更高層次的開放型經濟的基礎

到“十二五”末期，中國在總量上已經成為世界第一大貿易國、第一大出口國、第二大進口國、第一大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，中國和世界經濟已經相互融合。外資利用量增質優(yōu)，對外投資發(fā)展迅速。利用外資穩(wěn)定發(fā)展，引資結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)利用外資比重已經遠遠高于制造業(yè)。越來越多的跨國公司將地區(qū)總部、研發(fā)、物流等高端環(huán)節(jié)機構設在中國，2014年其總數(shù)已經超過2000家。也是在2014年，中國成為資本凈輸出國，對外投資的總額超過外資利用總額大約200億美元，中國企業(yè)對國外投資總量的迅速增加，表明企業(yè)的國際化程度提升，參與全球生產分工體系、布局全球產業(yè)鏈，構建全球價值鏈的能力提升。建設更高層次的開放型經濟的基礎已經具備。

2.開放型經濟的國際環(huán)境發(fā)生重大變化

區(qū)域經濟一體化加速發(fā)展。全球經濟一體化轉向區(qū)域高水平的一體化，這種一體化具有明顯的排他性。國際金融危機后，美國等發(fā)達經濟體對區(qū)域經濟的合作更加重視，意圖建立由美國等發(fā)達國家主導的更高標準的貿易規(guī)則體系，如TTP與TTIP。歐盟也在不斷完善一體化的制度安排。保護主義從單純的貿易保護轉向投資保護、金融保護、知識產權保護、新產業(yè)保護等全面的經濟保護。中國的貿易環(huán)境從比較自由寬松的轉向不確定性。

國際金融危機對全球經濟的影響依然嚴重，國際市場需求低迷。全球經濟從低端到高端均受需求不足影響。目前許多更具成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家加入全球產業(yè)的低端領域。進入全球產業(yè)的高端領域必須通過技術創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新，完成新一輪的工業(yè)技術革命，形成自己的產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)的大發(fā)展，才能占據(jù)高端產業(yè)競爭的優(yōu)勢，在高端產業(yè)世界各國激烈的競爭，蘊含著中國開放型經濟發(fā)展面臨的機遇。

3.開放型經濟的國內環(huán)境發(fā)生深刻變化

我國改革開放取得重大成就的一個重要經驗就是通過對外開放來倒逼國內改革，全面深化改革將著力破除制約開放型經濟發(fā)展的體制機制障礙，通過培育開放型經濟發(fā)展新高地，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區(qū)域。全面深化改革與不斷擴大的開放形成良性互動有利于推進更高層次的開放型經濟。更加注重協(xié)調發(fā)展，出口貿易和進口貿易實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，對外投資與利用外資協(xié)調發(fā)展，貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展。傳統(tǒng)市場和新興市場的協(xié)調發(fā)展。更加積極主動地擴大服務業(yè)、金融領域對外開放廣度和深度，人民幣國際化進程加快。更加積極主動參與全球貿易規(guī)則談判和制定，增強中國在全球經濟中的話語權。這些變化對建設更高水平的開放型經濟將產生重要影響。

4.開放型經濟的實現(xiàn)形式發(fā)生重大變化

跨境貿易電子商務作用凸顯。網絡信息技術的發(fā)展，推動電子商務在全球貿易中比重越來越大，跨境貿易電子商務迅速發(fā)展，越來越多的市場主體能夠通過互聯(lián)網這種行的營銷模式將產品直銷給世界各地的消費者，跨境電子商務成為推動開放型經濟發(fā)展新增長點，這對加快重構外貿產業(yè)鏈，完善外貿綜合服務體系，轉變外貿發(fā)展方式，有著革命性意義的變革。

全球價值鏈投資使得貿易服務投資趨于一體化。價值鏈投資加快了發(fā)展中國家工業(yè)化，使全球貿易增長呈現(xiàn)非線性特征。由于生產要素跨境流動更加便利與頻繁，使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢變得越來越模糊；全球價值鏈投資成為區(qū)域經濟興衰的重要因素之一，這將使貿易政策出現(xiàn)重大變化。中國經濟與全球價值鏈的密切程度是任何單一國家所不能比擬的，對我們把握全球價值鏈的發(fā)展趨勢，突破價值鏈封鎖、向全球價值鏈高端發(fā)展帶來機遇。

二、更高層次開放型經濟新特征

新常態(tài)下中國開放型經濟發(fā)展進人轉型升級新階段，原有的比較優(yōu)勢發(fā)生了改變，原有的發(fā)展方式也應隨之進行根本性改變，戰(zhàn)略目標從過去出口創(chuàng)匯到在國際價值鏈占據(jù)有利地位，開放重點調整為“引進來”和“走出去”并重，從開放產業(yè)制造業(yè)為重點，轉向更多的注意服務業(yè)的開放。中國的開放戰(zhàn)略在新的發(fā)展方式下必須進行相應調整，更高層次的開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略應具有以下重要特征。

1.投資貿易更加便利化

價值鏈為主導的國際分工已經成為經濟全球化的一個重要特征。全球價值鏈分工模式表現(xiàn)為資本要素不斷增強跨國流動性，國際經濟出現(xiàn)了貿易投資一體化發(fā)展的重要趨勢。開放型經濟實在全球價值鏈分工模式下現(xiàn)升級，取決于在全球價值鏈中的成本優(yōu)勢。從依托低端要素以及政策優(yōu)惠所形成的成本優(yōu)勢融人了全球價值鏈，到降低融入全球價值鏈體系的各類交易成本，更多的依靠制度設計來激發(fā)市場主體的活力。通過行政審批制度的改革，創(chuàng)造和提供外商投資和對外投資更加便利化的環(huán)境。更高層次開放型經濟對口岸管理部門的分工協(xié)調，貨物的通關效率提出了更高的要求。

2.生產要素流動性更強

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展與交通基礎設施的改善，生產要素能夠以比較低的成本便利的跨國流動，能夠吸引生產要素的數(shù)量與質量成為各國參與國際競爭得關鍵，隨著服務業(yè)開放，高端領域的競爭更多的依賴高端要素流動，開放型經濟發(fā)展從以往僅僅注重貨物貿易自由化，向注重高端生產要素，注重向人才、資本和信息等的自由流動。消除市場壁壘，擴大開放領域是關鍵環(huán)節(jié)，金融制度的創(chuàng)新便利企業(yè)融資需要，合理的人事制度便利企業(yè)吸收發(fā)展所需要的國際化人才。只有集聚各類生產要素進行創(chuàng)新，中國開放型經濟才能構建新的競爭優(yōu)勢。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，使得高端生產要素的自由流動順暢。

3.區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

中國的區(qū)域開放型經濟具有十分明顯梯度差異。由于政策、區(qū)位、經濟水平等影響，區(qū)域的開放型經濟發(fā)展差距較大，要通過合理的開放型經濟分工安排，使得梯度發(fā)展的區(qū)域開放型經濟為能夠參與全球競爭的優(yōu)勢。加快西部開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興，要充分發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，利用好他們戰(zhàn)略地位，成為更高層次開放型經濟新的增長極，新的更高層次的開放型經濟國家將會制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃，將各地區(qū)現(xiàn)有開放型經濟平臺的優(yōu)勢進行整合，加強東、中、西、江海的聯(lián)動，使得區(qū)域開放型經濟能夠協(xié)調發(fā)展。

4.國際貿易投資的規(guī)則與標準更高

全球經濟的深度融合，將要求市場經濟體制更加完善、更加成熟、更加規(guī)范、更加公平、更加法制、更加透明化，必然產生對更高質量和標準的投資和經貿規(guī)則的需求，對這一點我們需要正視，主動去適應不斷趨于高標準和高質量全球市場經濟規(guī)則，才能融入世界經濟的主流，才能掌握主動權，而達不到高標準和高質量經濟規(guī)則的國家和地區(qū)，則可能被邊緣化。通過開放來倒逼改革，通過逐步適應趨向更高標準的國際貿易規(guī)則，改革與之不相適應的國內法規(guī)體系，使我國的營商環(huán)境更加國際化與法制化，這是建成更高層次開放型經濟的關鍵步驟。

三、發(fā)展高水平開放型經濟的新舉措

新常態(tài)下建設更高層次的開放型經濟需要構建對外開放新高地作為優(yōu)化區(qū)域布局的主要著力點，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化大中華區(qū)域經濟合作，加快推進自由貿易區(qū)建設，從全球經濟的參與者向引領者轉變，承擔與國際地位相適應的責任與義務。

1.把構建對外開放新高地作為優(yōu)化區(qū)域布局的主要著力點

積極利用京津冀一體化、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個經濟帶的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，打造中國開放型經濟發(fā)展的新增長極。充分發(fā)揮東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，增加東部地區(qū)開放型經濟價值鏈高端的比重，將東部沿海地區(qū)打造為開放型經濟核心區(qū)。把握國家建設“一帶一路”的重大機遇，對現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能加強整合，充分發(fā)揮各個經濟帶所擁有的廣闊腹地優(yōu)勢，充分發(fā)揮各個經濟帶基礎優(yōu)勢和功能疊加優(yōu)勢，促進西部、中部、東北地區(qū)更高層次開放型經濟的發(fā)展。

2.形成對外開放新體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

加快推動政府職能的轉變，市場機制的不健全和政府資源配置干預太多，必然扭曲市場配置資源的機制。引導各級政府積極建設各類綜合性服務平臺，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。各類的協(xié)會、商會與行業(yè)中介組織利用各自優(yōu)勢在企業(yè)國際投資、國際融資、國際市場研究、國際商務信息、管理決策咨詢、物流服務、資產評估建立服務平臺，通過專業(yè)化、規(guī)?；瘉斫档椭行⌒屯赓Q企業(yè)的交易成本，增加在國際市場的競爭能力。

支持金融創(chuàng)新。新常態(tài)下開放型經濟發(fā)展由傳統(tǒng)的要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，通過金融創(chuàng)新可以為高風險的科技創(chuàng)新提供相適應的資金來源，通過科技創(chuàng)新驅動整個經濟的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新所需資金不可能有普通銀行信貸資產來提供需要相適應的金融資產的支撐。通過金融創(chuàng)新建立適應風險投資的金融機構與金融產品來支持更高層次的開放型經濟發(fā)展，有更多的金融機構為中國開展國際經濟合作提供各類服務。鼓勵企業(yè)積極利用國際金融市場，拓寬企業(yè)的融資渠道，努力降低企業(yè)的融資成本。擴大金融業(yè)的對外開放，推動人民幣加入特別提款權，放寬外匯管制，推行市場形成匯率的機制，最終實現(xiàn)人民幣的國際化。

服務業(yè)作貿易結構優(yōu)化升級的主攻方向。有效地推動更高層次的開放型經濟的重要路徑就是擴大服務業(yè)對外開放。服務貿易因此也越來越成為全球各國競爭的關鍵領域，服務業(yè)發(fā)展水平越來越影響經濟的核心競爭力。通過深化服務業(yè)開放，在競爭中培育我國服務業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動服務業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是我國產業(yè)結構優(yōu)化和開放型經濟轉型升級的重要內容和方向。擴大服務業(yè)對外開放，短期內迅速進口國外高端生產者服務，減少供給短缺，這是能夠比較快的提升現(xiàn)有制造業(yè)水平的一條路徑。放寬服務業(yè)的投資準入，金融服務行業(yè)的外商直接投資要積極穩(wěn)妥的加快推進，減少準入限制，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展服務外包，提高服務貿易出口總量與比重。

負面清單的管理模式。負面清單主要是明確界定了政府的權利邊界，負面清單管理模式是發(fā)達國家正在推行的高標準的全球經濟規(guī)則中的一種管理方式，通過負面清單明確企業(yè)限制進入的行業(yè)與領域，有利于保障生產要素按照市場原則自由流動，避免政府隨意干預，穩(wěn)定投資者的預期實現(xiàn)貿易和投資自由化與便利化。負面清單管理有利于激發(fā)市場主體的活力，在發(fā)展更高層次開放型經濟中負面清單應該作為外資審批制度改革的主要著力點之一。推進貿易便利化。全面實施通關單一窗口和通關一體化。

口岸監(jiān)管部門要通過口岸管理體制的完善來避免重復監(jiān)管、重復提取信息、重復查驗，執(zhí)法力量各自為政，形成規(guī)范有效簡便的管理模式。充分利用現(xiàn)代物聯(lián)網技術，實現(xiàn)虛擬海關管理，拓寬監(jiān)管的空間與監(jiān)管方式，建立高效統(tǒng)一的管理平臺，對企業(yè)實行單一窗口管理模式，相關監(jiān)管部門能夠在一體化平臺上協(xié)同運作，使得生產要素的國際流動成本更低。

創(chuàng)新貿易方式培育競爭新優(yōu)勢。在新常態(tài)下，通過構建高效運轉的開放型經濟平臺來引導和推動外貿企業(yè)創(chuàng)新貿易方式，努力促進外貿更好轉型升級，不斷拓展國際市場。探索將貿易平臺建設與市場采購貿易方式、電子口岸建設和跨境電子商務的試點進行有機結合。在出人境、稅收以及外匯管理等方面便利化。要加快推進跨境電子商務的發(fā)展，支持專業(yè)市場、中小外貿企業(yè)充分運用電子商務的功能，進行電子商務營銷配送網絡的搭建，積極打造一批跨境電子商務平臺。

抓住自貿區(qū)的建設所帶來的重要戰(zhàn)略機遇。自由貿易區(qū)一個重要功能就是為深化體制改革積累新的經驗、探索新途徑，為更高層次開放型經濟發(fā)展形成可復制、可推廣的做法。對已經形成的可復制、可推廣的改革成果加緊推廣。其它有條件的地區(qū)在更高層次開放型經濟的進一步發(fā)展中，可以積極借鑒自貿區(qū)的改革思路和做法，爭取有關體制機制復制，從而使得新的開放體系形成由點到面的推進，推動各地更高層次開放型經濟發(fā)展。

3.新的國際化路徑“一帶一路”

絲綢之路經濟帶以及21世紀海上絲綢之路的“一路一帶”的建設，是更高層次開放型經濟戰(zhàn)略布局，將為更高層次開放型經濟發(fā)展創(chuàng)造新的路徑，通過與沿線國家與地區(qū)的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、人文相通，全面推進與沿線國家各領域務實合作。這一戰(zhàn)略對于中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為開放型經濟的前沿，有利于實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，對于東部沿海地區(qū)的國際化，更加便利有效。

“一帶一路”的建設，將會帶動中國開放型經濟進一步發(fā)展，優(yōu)化國內開放型經濟的區(qū)域布局，實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調發(fā)展，因而將為中國提升開放型經濟的整體發(fā)展水平創(chuàng)造重要戰(zhàn)略機遇。既加強了與沿線國家的經濟和文化等方面的合作和交流，促進了相關國家經濟社會發(fā)展，帶動了就業(yè)和民生改善，又能夠有助于開拓沿線國家新的市場，向外輸出國內過剩的產能，避免經濟急速下滑，從而為國內產業(yè)的轉型發(fā)展贏得回旋余地。

為沿線參與廣泛的區(qū)域經濟合作提供了新平臺，將對中國重塑話語權提供重要機遇，有助于確立中國在世界經濟新格局中的地位。

4.積極參與全球經濟治理

全球經濟治理需要中國智慧。隨著中國經濟的地位越來越重要，中國在國際社會的重要性與日俱增，從一個規(guī)則的被動接受者，到規(guī)則制定者，通過建設性的意見參與和引導全球經濟治理進程，推動國際經濟治理體系改革完善，使國際規(guī)則更加平等公正、更加有利于促進全球經濟的長久繁榮。積極引導全球經濟議程，有利于增強我國的國際影響力，并為我國自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境。不但要加強同主要國際經濟金融組織的溝通交流與合作，推動其在經濟治理改革的發(fā)揮積極作用。必要的時候創(chuàng)立新的國際組織，對現(xiàn)有國際組織進行補充。

隨著科學技術的發(fā)展以及人類活動空間的不斷拓展，人類活動的范圍與空間不斷加大，要以更加積極的姿態(tài)去推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制實現(xiàn)均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，減少和消除貿易投資壁壘，避免全球貿易治理體系的區(qū)域化。支持發(fā)展中國家平等參與全球經濟治理，推進形成新的良好有序的國際貨幣體系，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管體系作出重大改革。爭取更多的國家與中國簽訂自由貿易區(qū)協(xié)定，積極推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判，加速推進亞太自由貿易區(qū)建設，致力于建立高標準的面向全球的自由貿易區(qū)網絡。

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作者簡介：陸勝利（1970- ），男，江蘇，中共南通市委黨校，經濟學博士