高職高專教材公開招標采購工作制度的實踐與思考

劉麗霞

【摘要】一直以來，教材公開招標采購工作都是高職高專教育教學的重點，對保證學院的教材教學質量，減輕學院教材庫存壓力有著十分重要的意義。但是，當前高職高專在教材公開招標上存在著操作不規范、教材供應模式不穩定，教材招標評分指標不完善等弊端，這給學院的正常教育教學工作帶來了阻礙。鑒于此，本文重點分析了當前高職高專教材征訂采購過程中出現的問題，并提出規范管理教材招標工作的建議，以期能提高教材招標工作的質量。

【關鍵詞】高職高專 教材招標 教材采購

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）12-0007-02

近十年來，隨著高職高專招生規模的不斷擴大和專業類目的不斷細分，學院教材采購的規模也在不斷擴大，吸引了眾多教材供應商參與到學院的投標競爭中。因此，為了確保學院教材的征訂采購工作的順利開展，防止采購過程中一些腐敗現象的產生，學院必須強化招標采購規范意識、精心編寫招標文書，從而建立起符合社會主義市場經濟規律的招標運行模式，制定行之有效的高職高專教材征訂公開招標采購工作制度。

一、實行教材公開招標采購工作制度的意義

（一）有利于節約教材采購資金

學院在實行教材公開招標采購工作后，教材的銷售折扣更加合理。這使得學生得到了實實在在的優惠，減輕了在高職學習中的經濟壓力。同時，由于教材實行招標采購，剩余的教材也可以退回給出版社。這樣不僅保證了學院師生的用書，而且加快了教材知識的不斷更新發展。同時也可以減少學院庫存教材的積壓，實行零庫存，有利于節約學院的教材采購資金。

（二）有利于提高教材銷售的服務質量

近年來，高職教育迅猛發展，大批的學生開始進入高職高專學習，這給供應商帶來了巨大的市場。因此學院進行的教材公開招標活動吸引了大量書商的參與，市場競爭十分激烈。而教材供應商想要中標，就必須以質取勝，在服務上下功夫。教材供應商必須竭盡全力，將質量最優，版本最新的教材提供給學院。并且，中標教材供應商會防止教材盜版的現象產生，同時提高采購效率和銷售服務質量。因此，實行教材公開招標采購工作有利于提高教材供應商的銷售服務質量，使師生能夠得到更好的日新月異的教材。

（三）有利于減輕學院庫存教材負擔

對于學院來說，由于教材知識更新的速度加快，教材積壓的數量也越來越多。這些積壓的教材對學院來說是一筆不小的開銷，同時還造成了資源浪費。而教材公開招標采購能夠將學院教材庫存降到最低，實行零庫存。同時還能保證教材質量。這種做法有利于節約學院教材采購資金，減輕學院庫存負擔，從而提高學院教材庫房的使用效率。

二、教材公開招標采購工作中出現的問題

（一）教材招標過程不規范

目前，由于上級教育部門的忽視，高職高專教材公開招標采購過程中存在不規范的現象。具體表現在以下兩個方面：一方面，學院招標工作小組缺乏專業性。學院的教材招標工作小組一般都是直接由學院監察處和財務處以及各學院的領導、管理人員組成，這些人員往往都是從各自所管的部門出發，容易存在思維定式，這種行為使得教材公開招標采購工作的效率下降。另一方面，上級教育部門至今沒有制定統一的教材招標規章制度供學院參照實行，這導致部分高職高專在招標過程中，只關注教材供應商的供書折扣，不關注供應商的資質條件，商業信譽及服務水平，不利于教材供應市場的良好發展。

（二）教材采購隨意性大

目前，隨著高職教育事業的迅猛發展，大批學生進入高職學院學習，面對如此龐大的學生需求，高職高專院校都是實行每兩年、一學年招一次標的舉措。因此，每年都有不同的供應商加入競爭，也有相應的教材供應商退出。這在給高職提供更多選擇機會的同時，也造成了高職教材采購隨意性大的問題，學院常常要解決各種征訂采購中出現的問題，這無疑給高職高專教材征訂采購銷售工作帶來了一定的困難。

（三）教材招標評分體系不合理

高職高專在進行教材招標時，往往要對教材供應商進行一系列的評分。這套評分標準一般包括資質分、技術分、財務分和服務分。但是，由于目前多數高職院校都是以財務分，也就是折扣高低為唯一的評判標準，往往忽視了教材供應商后期的銷售服務質量。而許多中標的教材供應商，因為獲利少，常常無法完全履行合同中的條款，在教材供應的其他環節彌補損失，給教材的征訂、采購、銷售供應工作帶來負面影響。

三、完善教材公開招標采購工作的具體措施

（一）加強監督，制定完善的教材招標法規

高職教材公開招標采購屬于教育教學部門采購方式中的一種分散采購方式。因此，為了確保采購過程的規范性，必須建立起相應的規章制度和辦事措施，學院和教材供應商都必須嚴格遵守招標流程辦事。這種做法有利于創造一個公平公正的招標環境，確保每個教材供應商能夠平等的參與招標競爭。同時，教材供應商要有誠信經營的意識，根據合同上的規定按時間發貨。另外，學院還要起到監督、檢查的作用，對教材公開招標工作中的違規操作和不當交易要進行嚴格的監督和懲治，真正做到教材招標工作透明化。

（二）注重服務，建立穩定的教材供應體系

實現教材供應透明化，學院不僅要制定完善的教材招標法規，還要建立穩定的教材供應體系。對招標方式和供應渠道進行嚴格的管理。具體措施如下：

1.實現教材電子化招標

電子化招標是一種新的網絡平臺交易方式，具有穩定和安全的特點，是未來招標的主要手段之一。因此，學院要建立穩定的教材供應體系，充分利用現代化的互聯網技術，實現教材電子化招標。并且，學院要制定和完善電子化招標的管理辦法，建立完善的教材電子招標信息平臺，保障高職教材招標的安全性。

2.穩定的教材供應渠道

穩定的教材供應渠道可以防止招標過程中的腐敗行為。因此，學院的教材管理部門要和教材供應商建立起穩定的供應模式。在招標過程中選取誠信經營、質量良好的供應商，讓這些供應商直接進入最終招標階段。學院在選取供應商時，要注意考察供應商以下幾個方面的能力：一是銷貨能力。具有實力的供應商都會有自己的進貨和備貨渠道，同時還具有一定的銷貨能力。二是運營能力。實力強硬的供應商都會有較強的運營辦公能力，工作人員的素質較高。三是誠信經營。只有誠信經營的供應商才能確保教材的質量和后期銷售的服務質量，了解學院的實際售書情況，保障師生的合法權益。學院要通過這些判斷標準，形成自己的一套供應模式，穩定教材供應渠道。

（三）科學設計，確定完善的招標評分標準

高職高專想要成立穩定的教材供應渠道，完善教材公開招標采購工作，必須通過招標找到合適的教材供應商，而完善的招標評分標準則是進行招標工作的前提。因此，高職高專首先要根據學院的自身需求，制定出合理的標書，考察投標商的規模和能力。其次，高職學院要對這些投標商進行實地考察，對投標商的教材質量、供書時間、教材折扣率的高低和教材補訂、退換的承諾進行一一考察，通過全面的評分，考慮綜合實力較強的教材供應商，從而保障教材供應的質量和數量。

（四）提高招標工作小組專業性

想要教材公開招標工作順利開展，學院必須成立操作規范的招標工作小組，加強對招標工作的管理和監督。具體操作如下：首先，招標工作小組要吸納學院教學督查人員、教師及學生代表，這樣可以建立起小組間的監督管理機制，同時還能吸收學院各部門的意見，保障教材招標工作的公正性，使招標工作得以有效的開展。其次，招標工作小組要各司其職，學院教材管理人員長期與教材供應商接觸，對教材質量的高低，版本的新舊有著較高的鑒別能力。因此，在招標過程中，教材管理人員有著充分的發言權，對教材招標工作起著決策作用。而學院領導及教師學生代表，起著監督和審查的作用，對招標工作過程中的問題提出意見和看法，這種分工合作有利于提高招標工作小組的專業性，更好更快的完成學院教材招標工作。

總而言之，高職高專教材招標采購工作有利于保護學院和供書商的利益，優化高職高專教材的質量和更新，減輕學生和學院的經濟負擔。同時，教材公開招標也是高職高專管理工作的重要組成部分，直接影響著學院的教學和辦學質量。因此，高職高專要真正做到將教材公開招標透明化，積極彌補高職高專教材招標過程中的漏洞，從而促進高職高專教育事業的發展。

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