為科創中心提供強大動力

檢驗檢測能為經濟、社會和科技發展提供技術支撐和共性技術手段，屬于技術領域的基礎設施建設，是推動新興產業發展、自主創新戰略、服務管理創新的重要基礎支撐和強大動力，在整體產業體系中處于基礎和先導地位，具有較強的連鎖效應，能夠通過誘導新產業崛起和傳統產業的升級，對產業轉型發展產生深刻而廣泛的影響。

在科技創新活動中，成果的中間狀態、階段性狀態和最終狀態階段都需要經過一定的數據檢測來驗證。檢驗檢測是量值確認的必要手段，也是科技創新成果評價的技術手段之一。從基礎性的重量、容量、速度、時間等物理量到綜合性能指標，都需要準確地測量，為科技創新活動的開展提供客觀、公正的評價技術指標，并能推動科技創新的發展。

因此，服務上海建設“具有全球影響力的科技創新中心”所需，必須構建適應上海經濟社會發展的檢驗檢測產業法規體系、政策體系、誠信體系和監管體系。打造利于檢驗檢測產業創新的軟環境，發展面向科技創新領域的設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。營造有利于培育創新能力強、科技水平高的檢驗檢測機構良性發展的環境，創新鏈、產業鏈和價值鏈協同發展。加強對戰略性新興產業、環境和民生保障產業等重點領域的檢驗檢測服務的引導，形成產業結構完整、布局合理、市場化和國際化程度較高的檢驗檢測產業體系。就政府工作而言，核心就是建設好符合檢驗檢測改革發展創新的軟環境。

服務創新的基礎和動力

· 推動機構統一資格認證

· 健全行業誠信體系

· 打造產業技術研發樞紐

· 改革成果產權制度

加強體制機制改革

上海將逐步推動以資質認定（計量認證）為基礎的檢驗檢測機構統一資格認定制度，最大限度地減少對檢驗檢測活動和資質資格等的許可、審批。同時，按照管辦分離、整合轉制，分類實施、分步推進的原則，科學界定本市國有檢驗檢測認證機構的功能定位，推動本市有效整合各類業務領域相似的國有檢驗檢測資源。

此外，建設檢驗檢測資源共享服務平臺，也是接下來的重點工作之一。通過財政資金購買大型設備，或者形成相關激勵機制促進和鼓勵大型企業將自身的設備予以共享，避免重復購置設備，提高設備的使用效率。充分發揮高校、科研機構、企業等各方的積極性，遵循各方利益共享機制，加強在設備、人才、市場網絡資源等方面的合作機制，尤其需要根據市場上迫切需求的檢驗檢測服務領域開展深入的產學研合作。

集聚檢驗檢測人才

鼓勵采用合作辦學、定向培養、繼續教育等多種形式，創新檢驗檢測人才培養模式。完善檢驗檢測學科設置，鼓勵高校根據產業需求自行設置相關二級學科。鼓勵檢驗檢測機構加大職工培訓的投入力度，提高培訓的質量水平和有效性。支持檢驗檢測行業高端人才的引進，包括科學大師級人物，國際化的科技人才和團隊，營造適合檢驗檢測高端和專門人才發展的環境和條件，支持檢驗檢測行業的技術專家進行國際間交流。改革人才評價機制，將能由市場決定優劣的科技創新成果交給市場評判，將評價重點由項目轉向個人。探索人才自由流動機制，打通人才流通管道，讓人才發揮最大的效用。檢驗檢測行政審批制度改革措施，明確檢驗檢測市場各主體方責任，建立檢驗檢測服務行為規范，最大限度提高違法成本，促進檢驗檢測行業的健康發展。營造有效的法治環境，探索和鼓勵通過司法途徑解決檢驗檢測相關的違約爭議和侵權糾紛。依法加強對檢驗檢測機構檢驗檢測行為的事中事后監管，將檢驗檢測誠信記錄統一納入社會信用體系，加大失信行為的懲戒力度，營造各類市場主體公平競爭的市場環境，建立統一開放、競爭有序的檢驗檢測市場體系。

完善法規加強監管

針對檢驗檢測市場化給行政監管帶來的新問題，上海將規范市場經營秩序，加快有關地方性法規、規章的制訂和完善工作，研究起草《上海市檢驗檢測管理條例》。通過立法，進一步落實

建立健全誠信體系

健全檢驗檢測行業誠信管理體系，建立檢驗檢測機構誠信檔案。建立檢驗檢測行業信用信息公布制度特別是失信信息的記錄、披露、使用和懲罰制度，加強信用信息的分級分類管理，加強與市公共信用信息服務平臺等跨部門信息系統的對接，健全相關部門信息共享機制，在融資授信、政府采購等方面采信誠信評價結果。發揮第三方信用服務機構的專業作用，營造公平競爭、誠信經營的市場環境。完善檢測資源統計制度，加快制定檢驗檢測服務業的統計分類標準，完善統計方法和統計目錄，加強統計調查和運行分析。建設以組織機構代碼為基礎，涉及各類檢測和中介資源的能力、資質、功能、服務方式和誠信記錄等信息的公共服務信息平臺，增強檢驗檢測行業的透明度。面向創新驅動發展和政府職能轉變的背景需求，借助檢驗檢測誠信體系建設，進一步強化對檢驗檢測的治理能力。

加大對外合作力度

集聚國際國內貿易需要,積極培育和引進檢驗檢測、認證和評級機構。鼓勵外資檢驗檢測企業來滬設立總部和分支機構。推進檢驗檢測服務業境外投資一般項目審批改革。支持檢驗檢測機構“走出去”，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際及港澳臺市場。推動檢驗檢測機構積極開展技術能力國際互認，形成一批國際知名的檢驗檢測服務品牌，打造一批具有國際影響力的復合型檢驗檢測服務企業。擴大檢驗檢測服務領域對外開放，支持檢驗檢測技術機構加強對外交流與合作，支持承接境外高端服務業轉移。

完善服務平臺建設

以公共檢驗檢測服務平臺示范區創建為載體，形成促進檢驗檢測發展的制度環境和市場環境，推動建設一流的科研基礎設施和研究平臺，整合科技資源、優化存量、促進平臺功能不斷躍升，打造行業產業技術研發創新樞紐，提升網絡節點能級，突出跨界合作，推進產業融合。形成若干服務科技創新的檢驗檢測網。通過對周邊地區的資源融合、人才交流、創新合作、產業協同、技術轉移等一系列的機制體制，實現對外輻射帶動，在長三角區域乃至全國創新鏈上占據樞紐和節點地位。長三角周邊要有帶動性，全國的技術和產業能級得到顯著的提升。

加強知識產權保護

支持檢驗檢測機構實施技術和管理創新，鼓勵通過創新占領市場競爭的制高點。加強面向檢驗檢測行業的知識產權方面的服務，鼓勵檢驗檢測機構創造自主知識產權，開展檢驗檢測領域知識產權試點。加強對服務模式、服務內容等方面創新的保護。加大對侵犯知識產權的打擊力度，維護檢驗檢測市場秩序，保護創新積極性。改革科技成果產權制度，出臺股權和分紅激勵政策，讓人才通過科技創新獲得應有的收益，充分調動人才創新的積極性和主動性。

結 語

科技創新是檢驗檢測技術支撐能力的本質，處于檢驗檢測產業發展的核心位置。我們要發揮企業在市場化發展中的創新主體作用，并發揮高校、研究院在技術創新前沿和科研轉化的能力，結合互聯網思維，探索和發展適應于檢驗檢測行業的新興商業模式。

檢驗檢測要為掌握核心技術和完善技術應用體系的研發體系提供支撐，為上海建設科技創新中心提供源源不斷的能量和動力。