檢驗檢測認證服務業(yè)的放和管

文/倪大偉

檢驗檢測認證是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的國家質(zhì)量基礎，也是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護消費者權(quán)益、保護環(huán)境和社會公共安全等都具有重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方對檢驗檢測和認證的需求日益增長，國家也出臺了一系列鼓勵政策來推動其發(fā)展，將檢驗檢測認證服務業(yè)定位為高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技型服務業(yè)，檢驗檢測認證服務業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委發(fā)布的全國檢驗檢測認證服務業(yè)統(tǒng)計信息顯示，截至2013年底，全國24 847家各類檢驗檢測機構(gòu)年度營業(yè)收入1 398.51億元，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、國防等國民經(jīng)濟各個領域。上海檢驗檢測認證服務業(yè)年產(chǎn)值保持近10%的增長，2014年全市檢驗檢測認證行業(yè)整體營業(yè)收入為142.5億元，在全國占比超過10%。檢驗檢測認證服務業(yè)的快速發(fā)展，為上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供了強有力的支撐。

但從對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略、“中國制造2025”，以及上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等國家和地區(qū)中心任務的需求來看，我國的檢測認證服務業(yè)還存在一些短板，突出表現(xiàn)在技術能級不高、創(chuàng)新能力不夠強等方面，技術機構(gòu)尚處于一般技能密集型階段，在服務智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等重點領域的檢測技術能力遠遠落后于國際先進水平，國際競爭主導地位有待提高。分析原因，固然存在我國市場經(jīng)濟起步較晚、技術發(fā)展水平較低、企業(yè)缺乏作為市場主體的意識等因素，但細究到檢驗檢測認證這個具體行業(yè)，長期存在的行政審批、重復設置和行業(yè)壁壘則是目前影響檢驗檢測認證服務業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。據(jù)統(tǒng)計，目前檢驗檢測認證行業(yè)共有34個審批項目，涉及16個管理部門，而且這些不同審批事項的技術要求類似，造成社會成本增加，而行業(yè)準入門檻名目繁多和管制多頭，又勢必導致行業(yè)割據(jù)嚴重，資源配置效率低下。同時，市場秩序還不夠規(guī)范，損害檢測認證公信力的違法違規(guī)事件頻繁出現(xiàn)，良好的市場公平競爭機制還有待完善。

要解決檢驗檢測認證行業(yè)存在的這些問題，一方面要依靠簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批項目，激發(fā)市場的主體活力；另一方面也要加強事中事后監(jiān)管，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。二者互為條件，相互補充，是統(tǒng)一的整體。在首屆中國質(zhì)量大會上，李克強總理強調(diào)我國走質(zhì)量強國、效益興邦之路。打造中國經(jīng)濟升級版，要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮好政府監(jiān)管的有效作用，發(fā)揮好社會共治的積極作用。

放

國家層面，2014年2月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、國家質(zhì)檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，明確要求“減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場……完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，避免重復資質(zhì)認定，科學設置檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)審批事項”，目的就是要打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，減少檢驗檢測認證機構(gòu)在應對各類行政審批事項上的成本，將精力更多地放到開拓市場、增強企業(yè)競爭力和開展技術研發(fā)上來。國家質(zhì)檢總局今年修訂了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，放寬了檢驗檢測機構(gòu)主體準入條件，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動，取消了在華設立外資檢驗檢測機構(gòu)的外方投資者應當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇；《辦法》還將原有資質(zhì)認定有效期由3年延長為6年，并簡化了許可評審程序和內(nèi)容，縮短了評審時間，減輕了檢驗檢測機構(gòu)的評審負擔。在認證領域，國家質(zhì)檢總局也于今年修訂了《認證機構(gòu)管理辦法》，一方面取消了認證機構(gòu)設立分公司、辦事機構(gòu)的行政審批，另一方面放寬了認證機構(gòu)審批條件，取消了專職認證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定，此外還延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時間。

上海市質(zhì)監(jiān)局在推動檢驗檢測簡政放權(quán)方面也取得諸多實踐成果。一是在上海自貿(mào)區(qū)和閘北區(qū)“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，大幅減少審批時間，為企業(yè)節(jié)省了時間成本；二是開展檢驗檢測機構(gòu)行政許可的聯(lián)合評審，由市質(zhì)監(jiān)局會同公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，在審批條件類似的領域開展聯(lián)合評審，節(jié)省了審批資源并減少了企業(yè)負擔；三是向第三方檢驗檢測機構(gòu)開放監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測任務，在外墻涂料、休閑服裝、人造板等領域向包括外資機構(gòu)和外省市機構(gòu)在內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)公開選定承檢機構(gòu)，主動破除行業(yè)內(nèi)壟斷；四是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步放開電梯定期檢驗市場，企業(yè)可以自主選擇有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。

下一步，上海將繼續(xù)推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批制度改革，推動檢驗檢測行業(yè)相關準入要求和評審程序的整合，激發(fā)市場活力。繼續(xù)依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺，加強與相關政府主管部門的協(xié)作，開展檢驗檢測機構(gòu)的聯(lián)合評審，探索建立以計量認證為基礎的統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度。在開放檢驗檢測市場方面，加大政府購買服務力度，改變定向委托和指定檢驗方式，實現(xiàn)服務提供主體和提供方式多元化，營造國有、民營、外資等多種所有制檢驗檢測機構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境。

管

簡政放權(quán)是基礎，改進監(jiān)管是手段，為了促進檢驗檢測認證服務業(yè)的健康發(fā)展，政府主管部門既要“放活”，更要“善管”。

新修訂的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》就在放寬機構(gòu)準入條件、減少機構(gòu)評審負擔的同時，進一步明確了檢驗檢測機構(gòu)的行為規(guī)范，并嚴格設定了機構(gòu)違法的法律責任，對違反本辦法規(guī)定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認定證書等行政處罰，使處罰于法有據(jù)，為監(jiān)管工作提供了法律支撐，對規(guī)范和促進檢驗檢測市場的良性發(fā)展，將會產(chǎn)生積極影響。同樣，新修訂的《認證機構(gòu)管理辦法》針對取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施，對未按照規(guī)定備案或上報信息的，增加了相應的行政處罰，并增加認證機構(gòu)年度報告以及社會責任報告的信息公示制度，增強認證機構(gòu)自律意識，接受社會監(jiān)督。為提高認證監(jiān)管有效性，國家認監(jiān)委還將實施認證機構(gòu)異常監(jiān)管目錄制度，對列入目錄的機構(gòu)加大抽查力度。

近年來，上海市質(zhì)監(jiān)局還不斷加大事中事后監(jiān)管力度，通過專項檢查、飛行檢查、能力驗證等手段，加強了對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，也發(fā)現(xiàn)并依法處理了一些違法機構(gòu)。如：2014年，針對上海滬新專業(yè)檢測管理有限公司在檢測經(jīng)營活動中存在出具虛假檢測報告等違法行為，依法撤銷了其計量認證資質(zhì)認定證書，并向社會公告，體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)部門加強對獲證實驗室監(jiān)管、嚴格整治檢驗檢測行業(yè)的決心。在認證監(jiān)管方面，通過開展專項檢查、監(jiān)督抽查等形式，不斷加強對管理體系認證和有機產(chǎn)品認證的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)并依法查處了違法認證機構(gòu)和獲證組織。今年，還將依托長三角認證執(zhí)法聯(lián)動機制，共享江浙滬兩省一市監(jiān)管資源，開展長三角認證機構(gòu)專項檢查和檢驗檢測機構(gòu)能力驗證活動，提高監(jiān)管的有效性。在誠信體系建設方面，也將利用上海企業(yè)質(zhì)量信用檔案平臺，科學收集檢測認證機構(gòu)日常監(jiān)管信息、行政處罰信息、社會評議等信用信息，完善“征信”、“評信”體系，在此基礎上，不斷加大對違法違規(guī)機構(gòu)的曝光力度，讓不誠信的機構(gòu)在市場上無處遁形。

此外，檢驗檢測認證關系到每一個社會成員、每一個消費者，需要構(gòu)建質(zhì)量社會共治機制，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，引導行業(yè)誠信自律。同時，要鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光不誠實守信的檢驗檢測認證行為，宣傳推廣優(yōu)秀的檢驗檢測認證機構(gòu)，使違法者受到譴責，守法者得到表揚，最終形成“放、管、治”有效結(jié)合的監(jiān)管體系，共同推進檢驗檢測認證服務業(yè)的健康發(fā)展。