農業(yè)產業(yè)扶貧如何“精準”到位的幾點體會

趙 勇

（四川省農業(yè)廳，四川 成都 610041）

習近平總書記對新階段扶貧開發(fā)的重要指示和中共四川省委十屆六次全會《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，吹響了四川省新階段扶貧開發(fā)的“集結號”和“沖鋒號”。特別是通過參加四川省委組織部舉辦的“貧困地區(qū)縣委書記學習貫徹省委十屆六次全會精神研討班”的學習，使筆者對新階段扶貧開發(fā)工作有了更深刻的認識，在政策理解、行動把握、措施實施等方面上了一個臺階，受益匪淺。今年上半年以來，筆者先后到阿壩、涼山、宜賓、瀘州、綿陽、南充、廣元等7市州12個縣（區(qū)）調查了解農業(yè)扶貧工作，在此針對全省農業(yè)如何更好地實現“精準”扶貧工作，談談幾點個人體會。

1 “精準”確定產業(yè)種類，不能盲目“跟風”

四川的秦巴、烏蒙、藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)四大片區(qū)88個縣，是國家及省的重點貧困縣，地域廣闊、資源豐富、環(huán)境各異。由于各自地理條件和生態(tài)資源環(huán)境有著不同的特點，因此，我們在工作中，應該根據各地的特點、資源及當地農俗，精準確定農業(yè)產業(yè)的扶貧種類。從總體看，秦巴、烏蒙地區(qū)屬四川省盆周山區(qū)，適宜發(fā)展以優(yōu)質特色經濟作物如優(yōu)質李、柑桔、獼猴桃等為主的種植業(yè)和以山羊、林下養(yǎng)雞為主，適度發(fā)展生豬的養(yǎng)殖業(yè)，條件適合的地區(qū)發(fā)展水產業(yè)。藏、彝地區(qū)的二半山和半農半牧區(qū)，有良好的氣候條件，適宜發(fā)展具有明顯特色的優(yōu)勢產業(yè)如核桃、甜櫻桃、中藥材和養(yǎng)殖山羊、生態(tài)雞等。草原地區(qū)則重點發(fā)展以牦牛、藏綿羊為主的高原畜牧業(yè)和反季節(jié)蔬菜種植，草地面積大的可發(fā)展專業(yè)商品草種植。總之，每個縣、鄉(xiāng)、村都應該分門別類，精準定位產業(yè)發(fā)展種類，不能盲目跟風，導致事倍功半。

2 “精準”產業(yè)到戶，不能放“大水耙子”

每一個貧困戶，都有不同的人力、土地、技術和資源特點，因此，在具體工作中，必須對每一貧困戶都進行調查、分析。根據其特點與其共同商定發(fā)展產業(yè)的具體品種、方式、數量，還可簽訂產業(yè)發(fā)展協(xié)議。宜種則種，宜牧則牧，決不能一刀切。筆者根據調研發(fā)現，就是在同一個村，同一區(qū)域的貧困戶中，都會有迥然不同的產業(yè)發(fā)展方式，在充分尊重、共同商定產業(yè)發(fā)展品種的基礎上，精準擬定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，精準確定每一戶的建設規(guī)模、投資方向、資金來源和實施步驟。將每一產業(yè)發(fā)展類型歸納匯總，形成專項報告爭取支持。從目前情況看，就貧困戶而言，每一戶的產業(yè)發(fā)展面積和數量一定要量力而行，建設規(guī)模不宜規(guī)劃太大，應不斷積累經驗，循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。

3 “精準”技術到位，不能“籠而統(tǒng)之”

技術是貧困戶產業(yè)發(fā)展成敗的保障。

3.1 品種 扶持的品種一定要是適宜當地生產發(fā)展的，且是目前最先進的、最受市場歡迎的品種。而不能推廣生產能力低、即將換代的品種，要有競爭力和先進性，不要一開始就輸在品種的“起跑線”上。

3.2 培訓 培訓時不要僅僅形式上培訓到人，而是要培訓到產業(yè)發(fā)展的具體“實施人”、“操作人”，不要滿足于培訓人數的多少，數字的累積，而是要確保“實施人”、“操作人”真正掌握、運用該項技術。

3.3 實施 在生產的關鍵時段和節(jié)點，技術人員一定要親臨現場、精準到位，“手把手”幫助操作，使農戶熟練掌握關鍵技術，最終達到農戶能獨立掌握整個生產過程技術的目的。

4 “精準”市場流通幫扶，切忌虎頭蛇尾

貧困戶產業(yè)發(fā)展的最終效果體現就是做到“三變”，即把農戶的產品變?yōu)樯唐罚话旬a品的產值變成價值；把產品的資產變成現金。如何幫扶農戶完成生產產品進入市場流通的“最后一公里”甚為關鍵。我們現在采取的“公司+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶”是可行的。但從目前情況看，現有企業(yè)有限且發(fā)展困難大，全省88個縣1.15萬貧困村都去發(fā)展龍頭企業(yè)尚不現實，發(fā)展以農戶為主體的農村專業(yè)合作社是目前解決農產品市場流通“最后一公里”最重要、最可行、最現實之路。因此，我們應要求并幫助建立以貧困村、貧困戶及鄰近區(qū)域同一產業(yè)為核心內容的產業(yè)專業(yè)合作社，防止重建設輕管理、重生產輕流通、重投入輕效益的“虎頭蛇尾”狀況，精準解決貧困戶農產品市場流通“瓶頸”，以更加寬松優(yōu)惠的政策，更多資金的支持，更加有效的培訓，全力扶持貧困村專合社的建設，使其不斷發(fā)展壯大，為貧困戶生產的農產品進入市場流通建立可靠保障，以確保農業(yè)產業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。