魯甸災后重建 社工在行動

文_本刊記者 彭迪 葛江霞 責任編輯_老秋

民政部副部長宮蒲光在魯甸地震災區社會工作服務支援計劃啟動視頻會議上發言

這是一場建國以來首次由中央政府向災區派駐專業社會工作隊伍參與的災后重建。

這是一場民政部作為社會工作業務主管部門，首次有組織、有計劃地實施災害社會工作服務支援計劃。

社會工作服務支援行動承載著社會各界對災區人民的關愛和幫扶，充分發揮社工優勢，踐行使命，錘煉作風，社會工作服務的種子已在災區開花、結果。

今天，社會工作已經成為了災后重建的重要力量，災害社會工作模式已經成為政府主導、社會廣泛參與的應急救助工作新格局的重要組成部分，更為群眾提供更加人性化和多元化的應急救助服務作出了應有的貢獻。

民政部社工司司長王金華在社會工作介入魯甸災區培訓班講話

前 言

2014年8月3日16時30分，昭通市魯甸縣發生6.5級地震，極震區烈度與四川蘆山7.0級地震相當。地震造成昭通市4個縣區46個鄉鎮369個行政村95.39萬人受災；605人死亡，112人失蹤，2773人受傷，27.76萬人緊急轉移安置。

震情發生后，黨中央、國務院、中央軍委和云南省委、省政府高度重視，緊急部署抗震救災。全國各地的公益慈善機構和志愿者也開始廣泛開展了救災和災后援助工作。

汶川地震、玉樹地震和蘆山地震等重大自然災害的救援經驗表明，社會工作者是災區過渡性安置和災后恢復重建過程中的重要力量，在化解災區群眾心理社會問題、再造災區社會支持網絡、提升災區恢復重建能力、引領災區志愿服務有序開展方面具有不可替代的作用。

魯甸地震發生后，云南省民政廳主動作為，迅速成立了“云南魯甸社會工作服務中心”，以此為綜合協調平臺，積極引導和組織社會工作者、志愿者等社會力量進入災區提供服務。

考慮到云南省內尤其是魯甸地區社會工作專業力量相對薄弱，民政部協調有關省市、有關單位成立了社會工作服務支援團，下設五支社會工作服務隊和一個社會工作督導培訓組，通過跨省支援方式充實災區社會工作專業力量，促進災區社會工作事業發展。

2014年9月5日下午，民政部召開了魯甸地震災區社會工作服務支援計劃啟動視頻會議。民政部副部長宮蒲光在會上指出，云南省魯甸縣發生了里氏6.5級地震，給災區群眾造成了重大損失與創傷。經過緊急搶險救援，目前災區已轉向進一步妥善安置受災群眾、著手開展災后恢復重建的新階段。

為深入貫徹中央政治局常務委員會會議關于魯甸地震災區過渡性安置和恢復重建工作的決策部署，充分發揮社會工作在災害救助與災后恢復重建中的專業作用，有效回應魯甸地震災區群眾心理社會服務需求，民政部組織實施了魯甸地震災區社會工作服務支援計劃，旨在統籌北京、上海、廣東、四川、云南及中國社會工作協會、云南大學、四川大學、香港理工大學的社會工作專業力量，為災區群眾提供心理援助與社會支持服務。

宮蒲光叮囑社會工作服務隊和督導培訓組在災區工作期間要強化四個意識：

一是大愛意識，要弘揚一方有難、八方支援的傳統美德和大愛精神，把災區群眾當成自己的親人和朋友，用真誠、真心與真情去溫暖他們，從他們最現實、最急需、最迫切的需求出發建立關系、制定計劃、提供服務，切實成為他們走出痛苦的陪伴者、同行者、支持者。

二是專業意識，要秉承社會工作“以人為本、助人自助”價值理念，借鑒汶川、玉樹、蘆山震后社會工作服務經驗，尊重災區民族宗教習俗與文化傳統，培養災區群眾直面災難、積極生活的信心和協同互動、自立自強的意識，同時，協助災區開發社會工作服務項目、建立社會工作服務平臺、發展社會工作服務隊伍，確保支援結束后災區社會工作服務有承接、可持續。

三是協作意識，要在災區當地黨委政府的統一領導下，做好與各方面的協調對接，加強信息溝通與專業合作，積極為災區群眾鏈接政府與社會資源，實現跨省支援工作統籌運行、優勢互補、有序開展，強化社會工作服務保障，彰顯社會工作服務成效。

四是安全意識，災區自然條件復雜，面臨次生災害隱患，臨時安置點的治安和防火壓力較大，要將防災減災、治安和防火教育統籌到災區社會工作服務之中，并注重保障自身安全、團隊安全。

魯甸地震災區社會工作服務支援計劃由民政部社會工作司聯合云南省民政廳具體實施。五支社會工作服務隊分別由北京市民政局、上海市民政局、廣東省民政廳、四川省民政廳和中國社會工作協會組建，每支服務隊先期派10名左右社會工作者，與云南本地社會工作者一起赴云南省昭通市魯甸縣和巧家縣受災群眾較為集中的臨時安置點和板房學校，重點為喪親家庭、老年人、兒童青少年、殘疾人、因災致貧人群提供哀傷輔導、心理撫慰、生命教育、關系修復、互助網絡建設、社區建設與發展等方面服務。

社會工作督導培訓組依托云南大學、四川大學—香港理工大學災后重建管理學院社會工作專家力量組建，先期有10余名專家對災區社會工作服務進行專業督導，對災區有關干部、社會工作者和志愿者進行相關培訓。

根據支援計劃安排，2014年9月10日前，社會工作服務隊和督導培訓組陸續進駐災區工作；12月中旬后，社會工作服務隊陸續撤離災區，并把服務移交給本地社會工作者和社會工作服務機構，社會工作督導培訓組則會對災區社會工作服務開展情況提供持續指導。

這是民政部作為社會工作業務主管部門，首次有組織、有計劃地實施災害社會工作服務支援計劃。中國志愿服務聯合會、中國志愿服務基金會、中國人民保險公司北京分公司為魯甸地震災區社會工作服務支援計劃提供了資金支持并為服務隊社工購買了保險。