京津冀旅游要“六位一體”

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，旅游資源豐富。在京津冀協同發展國家戰略下，旅游一體化的推進成為三地協同發展最快的領域之一。

近年來，京津冀三地旅游部門多次召開合作會議，商定建立健全京津冀旅游協同發展工作機制，推進京津冀交界處道路旅游交通標志牌建設，開展三地旅游聯合促銷，推進“一張圖、一張網、一張卡”合作項目等工作。京津冀旅游一體化已經啟動，亟待加快推進，以更好地發揮引擎作用。

京津冀旅游一體化基礎良好

京津冀區域旅游類型齊全、資源豐富。京津冀地區歷史及民俗文化積淀深厚，旅游資源類型多樣，不僅有山地、水域、草原、森林、海濱等自然旅游資源，更有獨特性及唯一性的古長城、皇陵宮殿、名人故居、胡同四合院、壇廟、現代大型城市建筑等歷史人文建筑等資源。國家級的自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、歷史文化名城以及世界文化遺產資源豐富，京津冀三地5A級旅游景區共有586個，占全國的10.5%，高質量旅游景點較多。

更重要的是，京津冀區域內旅游資源的特色鮮明、互補性強，北京有豐富的歷史文化遺產、多元的現代都市文明和世界級旅游品牌；天津近代歷史文化旅游、海洋旅游和郵輪旅游、港口文化和近代文化比較突出；河北省是我國唯一同時具有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。

京津冀區域旅游有良好的產業基礎及客源市場。2013年京津冀三地實現旅游綜合收入7962.3億元，占全國同期旅游收入的30%。

從區域內部看，京津冀地區是國內旅游業的重要客源地，2013年，京津冀三地接待國內旅游人次達6.54億人次，占全國同期國內旅游接待人次的20%，國內游客對北京、天津和河北的部分發達地區出游率較高。同時，三地已初步形成互為客源的局面。

從區域外部看，因為京津冀地區旅游資源豐富且極具特色，也成為國際和國內旅游的重要目的地，吸引大量的入境客流。2013年，京津冀三地國際游客接待量達到848.44萬人次，占全國同期國際游客接待量的6.5%，實現國際旅游外匯收入79.72億美元，占全國同期國際旅游外匯收入的15.4%。

總體而言，旅游資源要素的多樣與互補，客源市場一致性等因素均為京津冀區域旅游一體化協同發展提供了良好的基礎和強大內動力。同時，依托京津冀地區龐大的區域規模當量，充分發揮三地集合的旅游資源優勢和市場優勢，京津冀旅游一體化協同發展將產生巨大的發展合力，必將形成“1+1+1>3”的發展效益。

更重要的是，京津冀協同發展戰略的實施推進為旅游一體化創造了良好條件。今年4月底《京津冀協同發展規劃綱要》，已經審議通過。規劃綱要明確提出，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。京津冀協同發展戰略的實施推進，為旅游一體化協同發展創造了良好的條件。

交通一體化創造了旅游者在京津冀區域內便利、可達、低成本的交通通行條件，建立了京津冀區域內半小時、一小時、兩小時的通行圈，有效聯通了各類旅游服務資源，為打造共同的區域旅游市場奠定了基礎。

生態環境保護一體化創造了良好生態條件，京津冀地區擁有豐富的依托生態環境的山、水、林、湖、河、海等旅游服務資源，京津冀生態環境保護協同，進一步保障了依托生態環境的旅游服務資源品質，提升了其吸引力，并優化區域整體旅游環境。產業升級轉移將大力提升區域整體旅游消費能力 ，并加強旅游產業要素流動，促進旅游產業的協同發展。

推進京津冀旅游“六位一體”

推進京津冀旅游一體化協同發展的核心與關鍵，是要立足京津冀旅游業各自發展的比較優勢、立足區域一體化背景下的旅游產業分工要求、按照區域優勢互補原則、樹立合作共贏理念，以打造統一的京津冀旅游目的地為主線，以優化旅游產業的區域分工和產業布局為重點、以資源要素統籌利用為動力、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上實現旅游一體化協同發展。具體而言，京津冀旅游一體化至少要圍繞六個方面深入推進：

一是旅游目的地建設一體化。建立統一的京津冀旅游目的地形象，形成統一的京津冀旅游文化，建立區域統一的旅游服務標準，進行共同的市場宣傳、項目推介及目的地營銷。統籌建設旅游服務設施及智慧旅游，不斷優化京津冀區域的旅游環境。依托首都的旅游品牌優勢，充分發揮其輻射帶動作用，力爭將京津冀地區建設成為國際一流的旅游目的地。

二是旅游服務供給體系一體化。統籌規劃設計京津冀旅游服務產品體系，形成在京津冀區域內合理的旅游產業分工，打造多層次、多類型的生態休閑游、文化風情游、觀光游、度假游、商務游等旅游業態，不斷豐富與完善吃、住、行、游、娛、購、商、養、學、閑、情、奇等旅游要素體系，形成具有各地域特色化與京津冀區域整體性相統一的旅游服務供給體系。

三是旅游市場開發一體化。結合個性化、多樣化旅游消費需求，針對自助游、團隊游等各類游客類型旅游消費特點，按照市場響應度謀劃京津冀精品旅游線路，由京津冀三地統籌開發入境游市場、國內游市場，建立京津冀三地居民同城化、本地化旅游消費體系，拓展三地居民在京津冀區域游市場的開發。

四是旅游產業要素資源體系一體化。充分發揮市場配置資源的決定性作用，統籌建設旅游投資、人才交流、產權交易等平臺，推動旅游產業資本、人力資源、信息等各類要素資源在京津冀區域內的自由流動。

五是旅游資源保護與利用一體化。結合各區域對物化及非物質資源保護利用政策，統籌建立京津冀三地的旅游資源保護與利用體系，對京津冀全域內的歷史文物古跡、人文旅游資源、地文景觀、水域風光、生物景觀、氣候與天象景觀、民族與宗教文化資源、城鄉風貌景觀、現代設施景觀、文體活動資源、飲食購物資源等資源進行整體的保護與利用。

六是旅游產業布局一體化。按照京津冀交通一體化規劃建設形成的交通體系，結合京津冀旅游資源的分布特點，遵從游客消費的規律與趨勢，統一確定京津冀旅游產業布局，打造環、線、片、帶、塊相互支撐、相互關聯的布局系列。

用足“三大手段”與“四面協同”

推進京津冀旅游的“六位一體”，需要用足行政、經濟、法律三大手段，作為推進京津冀旅游一體化的根本動力和基礎保障。

一是用足行政手段。充分發揮政府的引導調節、管理調控的手段，集合三地行政力量，按照京津冀旅游一體化協同發展的戰略目標及重點任務，強化政策引導、重大項目建設、旅游環境打造、公共服務建設、旅游市場管理等，以強有力的行政手段作為京津冀旅游一體化協同發展的源動力和推動力。

二是用足經濟手段。充分發揮市場配置資源的決定性作用，一方面調動旅游企業、中介服務組織、金融信息等各類關聯企業主體的積極性，使其成為推動京津冀旅游一體化協同發展的主體。另一方面，區域政府間建立有效的旅游一體化利益共享機制，運用市場化的經濟手段作為推進京津冀旅游一體化協同發展的根本動力。

三是用足法律手段。深入貫徹依法治國的方針，在推進京津冀旅游一體化協同發展進程中，使政府能夠依法行政，使消費者、投資者、經營者等各類主體權益能夠得到充分保障，并且依法經營、守法經營，優化京津冀旅游市場環境，以法律手段作為推動京津冀旅游一體化協同發展的保障。

推進京津冀旅游的“六位一體”，在用足三大手段的基礎上，要按照政府引導、市場主導的原則，著力在規劃與政策、組織與機制、管理與服務、實施與推進等四個層面實現協同。

一是規劃與政策方面的協同。在共同制定京津冀旅游一體化協同發展總體規劃基礎上，充分銜接上位規劃政策及區域內其他規劃政策，三地協同制定實施細化的空間布局、產業發展、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等規劃，充分發揮規劃的規范與引導作用，統籌制定落實京津冀三地促進旅游一體化協同發展的財稅政策、人才政策、土地政策、平臺政策等，加強政策的引導與保障。

二是組織與機制方面的協同。強化頂層設計，共同建立推進京津冀旅游一體化協同發展的組織與機制，改革體制、打破藩籬，打破“一畝三分地”的思維定式，按照京津冀旅游一體化協同發展的目標與戰略，大膽改革旅游業的管理體制，創新發展機制，打破一切制約因素，探索政府、企業等各類主體的合作模式，推廣有利于推進京津冀旅游協同發展的商業模式、創業模式，實現京津冀三個區域政府、企業、旅游者、從業者等多方的互利共贏。

三是管理與服務方面的協同。京津冀三地政府共同建立旅游市場管理及服務體系，實施對旅游市場的項目、企業、環境的共同管理，共同優化促進旅游一體化協同發展的行政服務、公共服務水平。

四是實施與推進方面的協同。三地旅游一體化協同發展需要與京津冀協同發展戰略的總體部署一致，尤其是要按照交通、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域一體化節奏，按照旅游一體化協同發展規劃要求，科學安排旅游一體化的重大產業項目、設施項目、平臺項目、公共服務項目及重大舉措的實施與推進。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）