離境退稅刺激入境游消費

自今年7月1日起，北京和上海開始實施離境退稅，標志著境外游客在我國購物離境退稅這項政策真正落地。這將對京滬兩大城市的旅游和商業消費、民族特色文化產品交流等方面帶來較大促進作用。未來這項政策將逐步推廣到更多城市，成為刺激國內消費中一股不可忽視的力量。

入境旅游市場的利好消息

憑借悠久的古都歷史與豐富的文化內涵，改革開放以來，北京一直是外國旅游者熱衷的目的地，成為外國人了解我國的重要窗口。今年7月1日，北京作為首批城市，率先面向境外游客實施購物離境退稅政策。成為北京進一步擴大開放，參照國際通用法則，努力打造國際一流城市的重要標志。北京市旅游委副主任王粵表示：“根據國際成熟的經驗，實現這一政策將大力提升北京作為國際旅游目的地的競爭力和吸引力，也為提高北京國際旅游產業國際化水平增加了有利條件。”

近年來，北京旅游產業取得了快速發展，旅游總人數和旅游總收入逐年增長。以2014年為例，北京市旅游總人數2.61億人次，同比增長3.8%。旅游總收入4280.1億元，同比增長8%。旅游餐飲和購物額2142億元，同比增長4.8%，占全市社會消費者零售額的比重23.5%。旅游特征產業完成投資額614.9億元，同比增長1.2%，占全社會固定資產投資的比重8.1%。旅游業正逐漸向首都支柱型產業邁進。

但與此同時，北京市旅游產業也面臨著亟待解決的問題。首先，入境旅游市場持續低迷。根據統計，2014年全市共接待入境旅游者427.5萬人次，同比下降5%。其次，入境人均旅游消費水平較低，增速緩慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花費1078美元，同比增長1.2%。此外，旅游消費結構中，購物消費占比較低。2014年入境游客花銷構成中購物占比26.7%，與發達旅游城市40%-50%的水平差距明顯。

在這樣的背景下，北京市開始重點優化入境旅游環境，實施了72小時過境免簽政策，經過近幾年的宣傳引導，政策效應逐步釋放，2014年過境免簽游客數量超過了4萬人次。境外旅客購物離境退稅政策的實施對于入境旅游市場也是一大利好消息。離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。通過政策實施不僅能為入境游客提供國際化的接待服務，也將進一步拓寬購物渠道，豐富適合境外旅客的特色旅游產品，有助于提升入境旅游消費，增加就業機會，進而帶動旅游產業結構調整，推動首都經濟更好更快發展。

根據財政部6月29日發布公告稱，京滬境外游客滿足四大條件方可申請退稅：同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達到500元人民幣；退稅物品尚未啟用或消費；離境日距退稅物品購買日不超過90天；所購退稅物品由境外旅客本人隨身攜帶或隨行李托運出境。應退增值稅額=退稅物品銷售發票金額（含增值稅）×退稅率（11%），但退稅代理機構需要收取2%手續費，實退增值稅額為應退增值稅減去手續費。即如果消費1000元人民幣，實際上收到的退稅額為90元。退稅方式包括現金和銀行轉賬兩種。退稅額未超過1萬元的，可自行選擇退稅方式；退稅額超過1萬元的，以銀行轉賬方式退稅。新政策中所指的“境外游客”，是指在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。首都機場T2、T3號航站樓隔離區內都設有辦理退稅場所。

7月1日凌晨，來自英國的一名游客成為首位享受北京離境退稅服務的旅客，他在首都機場T3航站樓的中國銀行退稅代理點完成退稅。這是他和家人第一次來北京旅游，在T3航站樓航程禮品店購買了具有中國特色的扇子和熊貓毛絨玩具，價格502元，中國銀行退稅代理點為其辦理了45.18元的退稅服務。未來將有越來越多的外國游客在中國享受到離境退稅服務。

海南試點的啟示

離境退稅制度最早起源于20世紀80年代初的瑞典，很快在世界許多國家開始實行。雖然每個國家采用的退稅模式不盡相同，但“退稅”在吸引游客以及刺激消費方面均發揮了重要作用。通過降低游客的購物成本，能帶來綜合性的經濟效益，從而刺激旅游業的發展，這是在世界上被證明有效的刺激政策，成為一項促進本國經濟發展的有效措施。因此這項政策既是國際的通用法則，也是吸引國外游客的重要手段。截至目前，歐盟主要成員國、美國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等50多個國家和地區均實行了這一制度。

我國的離境退稅政策是一個循序漸進、穩妥推進的過程。早在2011年1月1日，海南省便開始境外旅客購物離境退稅政策試點。但經過一段時間觀察，這項政策的到來遠未達到提升海南旅游產品國際知名度的最初設想，政策實施首月共驗核129票退稅申請業務，退稅額僅為5萬元左右。數額之少的原因很簡單，海南省吸引游客的最大魅力在于休閑度假，專門來此“血拼掃貨”的游客很少，購物可能只是旅游過程中的一個附帶環節而已。而且，海南首批試點退稅指定商店僅有3家，指定商店偏少給境外游客退稅帶來諸多不便。

而從游客來源結構看，海南約97%的游客來自境內，境外游客占比不高，直接導致離境退稅的目標群體基數較少，抑制了這項稅收優惠政策發揮作用。“從新加坡等國離境退稅條件看，退稅起點只有100新元（約合人民幣500元）、且有3500家以上的退稅定點商店、外國游客每年達到千萬人次，由此極大地提升了離境退稅的實施意義。” 經濟學博士、財經評論員馬紅漫認為，發揮離境退稅的效用需要配套環境的積極支持，否則其撬動經濟的杠桿效應難以淋漓盡致地發揮出來。

在海南試點后，2014年8月，國務院公布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出，擴大旅游購物消費，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。今年1月6日，財政部發布了關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告。伴隨7月1日這一政策在京滬落地，將來符合條件的城市將會越來越多。此次京滬離境退稅政策比海南寬松：原來海南省的起退點金額是800元，此次上海與北京的起退點金額均為500元。離境口岸也明確了陸路口岸、港口口岸和航空口岸都可以。

從退稅履行程序和手續上看，整個退稅過程所需時間少，非常方便境外游客。從7月1日凌晨北京首都機場首單離境退稅辦理情況看，驗核退稅均可1分鐘完成，相比一些國家的退稅流程，在時效性、方便性都大大提高。

讓“北京禮物”走向世界

無論在海外游客吸引力度還是購物環境上，京滬兩地均具備優勢，離境退稅在這兩地推行更具針對性，未來的實施效果也更值得期待。其中北京的旅游購物更為資源豐富，擁有100多家老字號，近年來整合首都優質資源，發揮設計力量雄厚的優勢，打造了北京禮物品牌，推出了8大系列2000余款產品，在頤和園、北海公園等重點景區，王府井、前門大街等商業街區，以及北京站等交通樞紐都開設了“北京禮物”專賣店，不僅提升了北京旅游商品的研發、設計和營銷水平，也為入境游客提供了更加便利、規范的旅游購物選擇

此次境外旅客購物退稅政策一出，首批80多家離境退稅商店名單也隨之公布，既包括吳裕泰、內聯升、老舍茶館、榮寶齋、同仁堂等老字號，也包括君太、老佛爺、百盛、翠微等中高檔購物商店。因此離境退稅對境外來京旅客自然是利好消息，在拉動外來消費的同時，增加離境退稅服務功能的老字號企業也將進一步提升自身的國際知名度，加快企業走出去的步伐。

“實施境外旅客購物離境退稅政策是培育北京禮物等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途徑。” 王粵表示，境外旅客購物離境退稅政策的實施將直接促進北京禮物等民族品牌、傳統老字號的發展，也將進一步帶動首都特色商品和自主創新產品的銷售，更能從遠期發揮孵化器的作用，扶持和推動中國創造、北京禮物商品逐步走向世界。隨著離境退稅政策發展和完善，可供選擇購物退稅的商店將會越來越多，越來越方便境外游客。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇認為，離境退稅政策的全面啟動，有助于一改我國游客熱衷境外“血拼”的單向消費，促進入境旅游和出境旅游的雙向消費，有利于鼓勵外國游客來我國消費。目前退的是部分增值稅，未來可以嘗試將退稅范圍擴大至消費稅，加大力度促進境外旅客消費。有業內人士也表示，未來相關稅收優惠政策應進一步延展，將符合條件的國內消費者納入獲益者群體之中，進而加快經濟增長模式的成功轉型。

（攝影：王漪）