技術轉移為何這么難

中關村核心區作為我國高校林立、科技企業云集、創新資源最密集的地區，具有大眾創業、萬眾創新的得天獨厚優勢，近十年來其技術轉移發展迅速，已成為國內技術交易的重要集散地，為全國起到了很好的示范作用。

但就需求而言，中關村核心區的發展仍面臨著技術轉移活躍度不夠，企業開展技術轉移的環境尚需優化等問題。亟需探索從資金、政策、人才引進、企業創新機制等多方面的資源整合，營造中關村核心區技術轉移最適宜的氛圍。

技術轉移高地

中關村核心區技術交易額持續增長，已成為國內技術交易的重要集散地。從2007年到2014年，八年來海淀區技術合同成交額均保持每年增長100億元。其中，2014年，海淀區技術市場合同、成交額占北京市技術合同成交額的四成以上，占全國的近1/5。自主品牌、自主知識產權產品出口額位居全市第一。在專利申請方面，2014年，發明專利申請量首次突破3萬件，達3.25萬件，同比增長10.9%，占北京市41.6%。在專利授權方面，2014年，全年專利授權量2.24萬件，同比增長4.9%，占北京市30%，發明專利占比進一步提升。

中關村核心區已匯聚了優質的創新資源。作為中國創新資源最密集的地區，截至2014年底，中關村核心區已聚集大型科技研發類企業100多家，知識產權、交易中介等國內外科技中介機構120多家，天使投資組織、創業投資機構等金融機構250多家，技術轉移鏈條上下游科技服務企業1800家。

經過近年來的快速發展，中關村核心區的創業服務體系日趨完善，圍繞“創業-孵化”為核心的技術轉移服鏈條基本形成。

同時，以中關村西區為重點的技術轉移聚集區初具雛形，技術轉移渠道逐步增多。截至2014年9月，國際技術轉移中心已吸引包括德國史太白基金會、英國西海岸實驗室、亞洲產業科技創新聯盟、國際半導體照明聯盟等國際技術轉移及創新服務機構在內的120多家國際知名技術轉移機構入駐。中關村西區逐漸形成了科技型企業總部匯聚，新型特色創業服務機構不斷涌現，服務模式不斷創新的科技新區。

中關村核心區的國際技術轉移步伐逐步加快，國際技術轉移模式多元化發展。近年來，尤其是金融危機后，隨著核心區企業的不斷發展壯大，核心區企業國際化步伐已經顯著加快，不僅是大型企業，一批具有特色創新型中小企業都在積極尋求通過國際技術轉移來加快發展。例如，聯想集團為實現企業的跨越式發展，先后完成IBM個人電腦業務、x86服務器業務，以及摩托羅拉移動業務的收購。

核心區企業的國際技術轉移的模式呈現出多元化、高端化趨勢。例如，完美世界先后收購了日本 CC Media、美國RunicGames、美國Cryptic Studio等世界頂級游戲研發機構，擴充自身的國際化研發陣營；天地互連以產業聯盟為依托，中日兩國企業攜手推進國際標準制定和產業化應用；超越科創投資（北京）集團通過“投資+技術本地研發+孵化”的模式從日本等國家引入多項國際領先的節能環保技術。

挑戰猶存

從技術交易活動來看，近年來，雖然北京高校技術交易額的絕對值在不斷增長，合同交易額由2006年的12億元，增長為2012年的24.3億元，但占北京整個技術交易額的比重并不大，2006 年到 2012 年期間，比重在1%和 1.7%之間波動，始終沒有超過 2%。

上述現象說明，雖然北京高校技術轉移在8年間得到了一定程度的發展，但是在北京技術轉移整個大市場中，發展相對不是很顯著，技術轉移的活躍度還不高。在專利技術轉移實施率方面，北京高等院校2001到2010年十年間，專利申請量 35811 件，專利授權量 16339 件，專利交易325 件，僅約占授權量的 2 %，低于全市總體專利技術轉移實施率 5%。這表明高校的技術轉移活躍度明顯不足。

這與現有各類政策落實執行不到位不無關系。2011年，經國務院批準，中關村率先開展“中央級事業單位科技成果處置和收益權管理改革試點”。根據政策，將原有的“處置科技成果價值在800萬元以下的由單位主管部門審批、報財政部備案，改為由單位自主處置、報財政部備案；800萬元以上的，仍按原程序經主管部門審核后報財政部審批。將處置收益全部上繳中央國庫，改為分段按比例留歸單位、其余部分上繳中央國庫?！?/p>

但是，從實際執行的情況看，試點政策雖有一定成效，但在落實過程中政策執行不到位的現象比較突出。例如，由于政策不是由教育部出臺，導致北大、清華等部屬高校在科技成果轉化過程中依然只能按照原有科技成果轉化辦法操作，而不能享受到既有的試點政策，因此對于成果轉化的積極性并沒有提高。再比如，核心區對于入駐國際技術轉移中心的企業有相應的房租補貼，但實際上，很多已經入駐企業表示由于政策是后補貼形式，且申請手續繁瑣，因而入駐后一直未能拿到相應的房租補貼資金。

企業作為技術轉移的主要參與者是技術轉移的重要推動力量之一。然而，受國內現有技術轉移環境的影響，核心區企業開展技術轉移的積極性等方面受到一定影響，主要表現在以下幾個方面：一是沒有形成專門用于支持企業開展技術轉移的投融資體系，缺少天使投資群體，導致本應作為技術轉移最活躍的中小企業群體較少參與技術轉移工作；二是由于國內現有的知識產權保護體制不健全，知識產權侵權事件頻出，導致很多優秀技術難以在企業間轉化；企業內部缺少能夠開展技術轉移的專業化人才。

在政府鼓勵政策和扶持資金的大力支持下，中關村核心區涌現出諸如清華科威、中國醫藥成果轉化中心、中國農科院飼料研究所技術轉移中心等品牌技術轉移中介機構。然而，與國外的知名技術轉移中介機構相比，國內的專業技術轉移服務機構的資產運營效益較差，獲利能力較弱，專業化的服務水平不足。

如何發力？

加快推進中關村核心區的技術轉移，應該探索建立針對技術轉移的天使投資群體培育機制。建議政府制定出臺鼓勵天使投資群體發展的稅費優惠政策，如從事天使投資的人員在本地取得的各類收入，在計算應納所得稅額時，可按認定項目的實際投資享受一定比例的稅前扣除；探索建立面向硅谷天使投資人的招引機制，如舉辦招商說明會，吸引硅谷優秀天使投資人到核心區發展。

同時，建議政府組織相關人員，進一步研究借鑒高智發明、韓國知識探索基金等專業化高端知識產權服務基金的模式及經驗，由海淀區財政出資吸引社會資本設立中關村核心區“創新探索”基金。基金的運作機制可參考現有各類創新基金模式，投資方向重點關注核心區重點產業領域的關鍵共性技術以及具有應用前景的前沿技術，從而形成強大的技術儲備。

政策推動同樣是關鍵所在。中關村核心區應適時出臺鼓勵技術轉移服務業商業模式創新的相關政策。特別是，結合技術轉移服務業的專業化和集成化趨勢，鼓勵支持技術轉移服務業企業和各類相關中介機構，搭建技術轉移服務平臺，為企業與高校院所提供對接服務，鼓勵其在服務模式創新、業務融合集成、提供解決方案、開展高增值服務、國際化發展等方面進行創新，對于成效較好的機構，給予相應的資金補貼等支持。

此外，還應出臺鼓勵產業技術聯盟參與技術轉移的政策。通過調研，選擇培育有條件的產業技術聯盟開展技術轉移工作?？蓪W習借鑒中關村生物醫藥服務外包產業聯盟的方式，利用聯盟成員企業的優勢資源，結合技術發展趨勢，支持龍頭企業、平臺型企業聯合產業鏈上下游有積極性和投資能力的企業，對于共性技術的集成研發和中試等關鍵環節，共同投資、聯合研發工作，約定研發人員的流動管理方式，建立公共研發基礎設施和中試基地。相互之間約定知識產權和利益分享機制。

在人才引進上，也需優化現有的海外高端人才引進機制。充分發揮“中關村科創硅谷孵化器”、“中關村瀚海硅谷科技園”等海外孵化器的觸角作用，制定完善符合核心區現階段發展需要的海歸留學生創業鼓勵政策，結合核心區的重點產業針對海外留學生或外國專家出臺相應的鼓勵其來華創業的扶持優惠政策，如對其個人所得稅地方留成部分，作為人才津貼按50%獎勵個人，期限3年。

對于企業創新，政府應鼓勵核心區內的大型企業嘗試建立內部“開發及收購”新機制并制定相應的人員和知識管理新規則。借鑒中糧營養健康研究院的內部創業經驗，出臺相應的政策，引導海淀區內大型企業組建內部創業的運行機制。即允許企業內部員工在工作之余沿著公司所屬領域的技術體系各自獨立開發細小的應用模塊，并給予一定的資金支持，承擔部分早期開發風險；同時，公司與員工簽署內部協議，對于與公司既有戰略相匹配的成功項目，公司可以直接收購；而對于那些與公司既有戰略不匹配的成功項目，公司允許其獨立注冊創業，同時可以轉讓公司早期投資所獲持股權，實現新老公司雙贏。

（作者單位：中關村創新發展研究院）