城市規劃管理中存在的問題及應對策略

摘要：我國的城市規劃管理是指在城市建設當中，擁有專業化和社會化的城市規劃單位受業主的授權和委托，根據國家的相關建筑工程建設文件以及工程建設規劃的合同以實現對建筑工程項目前期規劃論證的活動。城市規劃的主要任務主要是為了控制城市工程項目的科學性和合理性。在城市建設中實行前期規劃制度，是我國為了深化城市建設管理體制改革，實行市場經濟的主要措施之一。當前，我國的城市規劃管理正在向著科學化和規范化的目標前進著。本文通過對城市規劃管理的發展、實行現狀進行簡要的敘述，詳細的分析了我國當前的城市規劃管理中所存在的問題和原因，并且提出了完善和健全我國城市規劃管理的對策。

關鍵詞：城市；規劃管理；策略

一、我國城市規劃管理存在的主要問題

我國的城市規劃管理在落實的過程中雖然也取得了很多顯著的效果，但是在城市規劃管理過程中專業化、社會化以及制度建立中所存在的問題也是越來越明顯。

（一）城市建筑規劃行業管理不規范

在既有的業務承攬方式上，有的規劃單位將自身規劃證照資質掛靠或者項目層層轉包，甚至存在系統內部同體的情況，使得建筑規劃設計的意義在很多建設項目上并沒有真正的發揮作用。有的規劃單位組織結構治理不完善，企業還不是獨立的法人實體，沒有獨立的財務核算；有的企業打著規劃設計的牌子，卻沒有真正的實力，在有建筑規劃設計任務時就臨時搭班子，當規劃完成，這些臨時組建的人員就會轉移或者解散，這種狀況嚴重影響了規劃設計行業從業秩序，也不利于從業人員事業心和責任心的培養。

（二）規劃設計隊伍的素質不高

現行我國規劃設計行業的從業人員總體素質不高的主要原因是缺乏相關法律制度的約束和經濟管理方面的知識不足，缺少從全局的角度去控制整個規劃項目的能力。城市規劃是新興的行業，擁有專業知識的人員很緊缺，有些城市規劃人員是從其他的部門轉行，有些還是退休兼職，學歷懸殊，而且文化水平不高的占大多數，比如對具體規劃中的一些問題不清楚，不能有效的發現在城市規劃中存在的問題和錯誤。

（三）市場供求關系失衡且市場競爭不規范

規劃設計市場的供求關系失衡導致這一行業的市場競爭尤為激烈，規劃設計方普遍認為自身的目標就是按照業主的要求去做就行，而沒有考慮具體的施工情況，甚至有的存在規劃設計和具體施工相矛盾的現象發生。在利益面前，一些大的建筑企業甚至和一些小型的資格不足的施工單位通過金錢交換形式來出售自己企業的材料，讓級別低、資格低的小企業去用他們大企業的身份去投標。這些行業不規范行為的存在必將影響到整個行業的長遠發展，也將導致全社會對城市規劃設計部門的規范效果產生疑問。

（四）規劃設計費用低影響工作效率

當前的建筑規劃市場競爭逐漸激烈，一些城市規劃單位之間相互壓價，很多的建設單位不是考察人員的素質和規劃單位的資格，而是用最低的規劃收費來作為衡量標準。使得規劃企業在承包工程項目時的規劃費用低于國家正常收費，導致規劃機構的組織架構不健全。這就造成了部分規劃設計程序缺失，內容空洞，從業人員配備不全的狀況發生，不能指導具體項目進行有效的前期規劃設計。

二、完善和健全我國規劃設計管理機制的對策

（一）強化監理委托程序并促進規劃市場規范

嚴格規范各城市規劃單位的市場行為，在業主選用城市規劃單位時應該嚴格的按照相關規定進行邀請招標或者是公開招標，直接委托要按照規定來辦理委托的手續，選擇符合要求的單位來進行城市規劃項目的實施。企業主要及時與中標的規劃設計單位簽訂規劃合同，明確相互之間的責任、義務和權力。監管部門應該加強備案制度，對建筑工程規劃應該招標卻沒有招標的工程，對轉包和掛靠的工程，一旦查明，不予驗收。因為國家當前還沒有一個完全規范化的項目規劃法則，并且城市規劃招標和項目規劃市場有一定的特殊性，所以國家的行政主管部門要盡快的制定并且頒布相關的法律，讓城市規劃能夠真正的進入到規范化的軌道中。

（二）加強規劃單位資質管理以保持市場良好秩序

目前的規劃單位資質上所要解決的最主要的問題是：規劃單位必須實現自主經營、自負盈虧和獨立核算，成為一個獨立的法人實體，禁止在一個經營實體中和同一行政管理直接或者間接管理范圍之內施工、設計、規劃作業。積極采取措施將規劃設計部門獨立出來，完善企業組織治理制度，使之真正成為獨立的法人實體。所以，在此建議行政主管部門應該盡快的頒布和修訂城市規劃單位的法規，將國有的城市規劃單位的改革工作加入到改革計劃當中，讓國有規劃單位能真正的成為職責明確、產權清晰、管理科學、自我發展、自我約束、政企分開的市場主體。

（三）強化隊伍的建設力度并不斷提高人員素質

規劃設計工作本質上要求從業人員具備高素質和高技能。要提高和保證城市規劃隊伍的素質，一要政府管理部門能夠在審批時嚴格的把關，對于不符合標準的不能睜一只眼閉一只眼，對于建制上不獨立和固定人員少于一半以上的，不應該批準讓其成為城市規劃單位。二要城市規劃單位要注意自己的人員培訓工作和人員配備。城市規劃單位不僅要配備工程技術人才，還應該培訓和配備合同管理和經濟管理的人才。所以，在當前的國際上所通用的規劃投標書和工程的合同條件，事實上是根據市場的經濟運行來制定的，所制定的條款嚴謹和周密，應該認真的學習它、研究它和掌握它，來提高我國的城市規劃能力。

（四）改革規劃設計的管理并使規劃設計服務優質優價

現行我國實行的規劃設計收費仍沿用過去的老辦法。而當時的城市規劃工作還處在試點時期?？紤]到當時試點工作的具體情況，結合規劃設計工作開展的要求，收費一直維持在較低水平。當前，我國社會經濟各方面發展勢頭迅猛，如果規劃設計收費還維持在原來的水平，勢必將影響到整個行業的發展。吸引和留住高素質人才的工作將難以開展，這對規劃設計單位的長遠發展很不利，對規劃工作水平的提高也很不利。所以，適當的提高規劃設計從業人員待遇水平是完全有必要的。而建筑工程規劃是一種高質量的服務，當規劃價格太低時單位就難以派出很高素質的人員，難以將業主的利益擺放在第一位，這也就無法提供很優質的服務，低價質差或者優質優價這就是市場的一個法則。

結論

全文通過對規劃設計行業中存在的問題進行剖析。同時，也進一步指出我國規劃設計管理機制存在的缺陷和從業人員以及規劃設計單位對規劃行業整體認識不足的現狀。為了能夠真正的認識并且解決還存在的問題，提出了完善規劃管理機制和加強規范化建設的意見，逐步建立起適應市場的專業性和全方面的規劃機構，使規劃設計發揮積極的作用。

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