水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制淺述

【摘 要】本文結(jié)合當(dāng)前水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制工作中存在的一些問題，結(jié)合目前大多數(shù)建設(shè)單位將施工階段作為投資控制重點(diǎn)卻忽略設(shè)計(jì)階段投資控制的現(xiàn)狀，談了關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的一些觀點(diǎn)看法，希望對(duì)建設(shè)單位最大限度提高建設(shè)資金的投資效益有所助益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計(jì)階段；投資控制

引 文：設(shè)計(jì)工作可以說是整個(gè)水利工程項(xiàng)目的核心和靈魂，是科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的重要手段。水利工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制則是貫穿于工程實(shí)施的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但就目前的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)的建設(shè)單位普遍重視施工階段的控制和管理，而忽略設(shè)計(jì)階段的投資控制管理，這對(duì)于整個(gè)水利施工項(xiàng)目的開展和管理具有很負(fù)面的影響。

1水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的有關(guān)現(xiàn)狀

設(shè)計(jì)審查流于形式。很多單位水利工程的前期設(shè)計(jì)階段的審查工作，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，審查過程中不全面、不細(xì)致，并未按國(guó)家相關(guān)規(guī)定全面審核，不能按照國(guó)家規(guī)定的審查時(shí)間限制開展設(shè)計(jì)審查工作。

設(shè)計(jì)勘察不夠深入。當(dāng)前，有很多設(shè)計(jì)單位因?qū)こ糖捌诘目辈觳粔蛏钊耄嚓P(guān)的前期準(zhǔn)備工作欠缺等，致使施工過程中頻繁變更設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)重影響了具體的項(xiàng)目預(yù)算開支，更延誤了工期。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠。有些設(shè)計(jì)單位較重視（或片面強(qiáng)調(diào)）技術(shù)上的可行性、先進(jìn)性，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的合理性重視不夠，不顧客觀實(shí)際需要，造成項(xiàng)目功能過剩，從而導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本增加。

設(shè)計(jì)單位往往從本單位利益出發(fā)，不愿意采用那些能夠節(jié)省投資的新技術(shù)和專利。

例如，某中（1）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位若采用某新型專利技術(shù)，可節(jié)省投資 230 多萬元，但設(shè)計(jì)單位為此將會(huì)損失部分設(shè)計(jì)費(fèi)收入，故未采用該技術(shù)。

部分工作人員缺乏責(zé)任心，素質(zhì)偏低。有的概預(yù)算編制人員缺乏工作責(zé)任心，不及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，不了解設(shè)計(jì)意圖，搞不清設(shè)計(jì)圖紙上交待不清楚的地方，造成設(shè)計(jì)與概算脫節(jié)；有的工作人員編制概算時(shí)套錯(cuò)依據(jù)；還有的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒有深入了解實(shí)際，不熟悉施工技術(shù)等，造成工程量計(jì)算準(zhǔn)確性偏低。

建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。由于雙方協(xié)調(diào)溝通不夠，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程應(yīng)達(dá)到的使用標(biāo)準(zhǔn)把握的不準(zhǔn)。

2 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的措施

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和對(duì)勘查設(shè)計(jì)單位的資格審查

為了保證勘察設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性，要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)資格預(yù)審工作，按照勘察設(shè)計(jì)單位選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，擇優(yōu)確定那些具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)入投標(biāo)企業(yè)范圍，以保證潛在中標(biāo)人的設(shè)計(jì)成果的邏輯性、嚴(yán)密性、規(guī)范性，避免為以后的施工留下隱患。

2.2 積極推行建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)全過程咨詢

當(dāng)前，建設(shè)單位對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取的咨詢形式只是對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審，這種形式只問結(jié)果不問過程，加之評(píng)審專家臨時(shí)參與，短時(shí)間內(nèi)難以確切把握工程實(shí)際，特別是當(dāng)工程實(shí)際問題超越了評(píng)審人的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往起不到對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督作用。因此，需要開展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作的全過程咨詢，充分發(fā)揮水利及其他相關(guān)行業(yè)專家的作用，積極聘請(qǐng)各方面的專家組成項(xiàng)目技術(shù)委員會(huì)或工程顧問專家組，為解決項(xiàng)目重大技術(shù)問題和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)出謀劃策，以此來優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制投資。

2.3 加強(qiáng)合同管理

要從源頭上進(jìn)行設(shè)計(jì)合同管理，在合同中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等方面提出明確要求，從合同條款上建立起責(zé)任追究機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位從根本上提高設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)管理水平，避免或減少設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、只求安全保險(xiǎn)、不問投資高低現(xiàn)象的產(chǎn)生，使之樹立起正確的設(shè)計(jì)思想，積極主動(dòng)地處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，從根本上解決設(shè)計(jì)階段投資控制的問題。

2.4 積極推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)投資控制的重要手段，能夠使設(shè)計(jì)單位充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)過程中開展中間調(diào)查，及早發(fā)現(xiàn)超工程量、超額投資的具體部位，以便及時(shí)作出修正，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，使工程量和項(xiàng)目投資得到有效控制；能夠避免和減少因設(shè)計(jì)變更帶來的工程造價(jià)變化，對(duì)施工階段的全面控制起到促進(jìn)和保證作用。

2.5 加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，建立對(duì)設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)機(jī)制

在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)單位，說明自己的設(shè)計(jì)意圖、資金來源和工程應(yīng)達(dá)到的使用意圖，向設(shè)計(jì)單位下達(dá)限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以便設(shè)計(jì)單位及時(shí)開展限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)工程成本降低到一定額度時(shí)，給設(shè)計(jì)單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)成本超過限額時(shí)，給予一定的懲罰，以此來加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

2.6 充分運(yùn)用價(jià)值工程原理開展設(shè)計(jì)工作

價(jià)值工程的目的旨在提高工程項(xiàng)目的“價(jià)值”，其核心是“功能與成本進(jìn)行系統(tǒng)分析”和“不斷創(chuàng)新”，通過實(shí)施價(jià)值工程，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)功能進(jìn)行分析，比較各項(xiàng)功能之間的比重，積極采用可以降低成本的代用材料，改進(jìn)施工工藝，合理選擇設(shè)備，在保證（或提升）項(xiàng)目?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，降低工程成本。作為設(shè)計(jì)單位，運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，一是要以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)首先要滿足建設(shè)單位對(duì)功能的需求，一味的追求技術(shù)先進(jìn)，造成功能過剩、投資成本增加是非常不可取的；二是要對(duì)所研究的對(duì)象（即水利工程項(xiàng)目）進(jìn)行功能分析、并系統(tǒng)研究功能與成本之間的關(guān)系，通過功能與成本進(jìn)行比較，形成“比較價(jià)值”的概念和量值；三是通過方案評(píng)價(jià)，從眾多的備選方案中選出價(jià)值最高的可行方案。

2.7 建立概預(yù)算的審查制度

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立概預(yù)算審核制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目投資的源頭控制。審查時(shí)重點(diǎn)應(yīng)注意概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性及適用范圍，概算的構(gòu)成是否存在漏列、錯(cuò)列、多列的現(xiàn)象。初步設(shè)計(jì)提出的總概算中遇到的一些新問題、新情況要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，弄清工程建設(shè)的內(nèi)外條件，了解設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理、概算采用的定額、指標(biāo)、價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，了解有無擴(kuò)大規(guī)模、多估投資或預(yù)留缺口等情況。

2.8 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

目前，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理工作主要是在施工階段，且其重點(diǎn)工作局限于施工質(zhì)量、進(jìn)度等的控制，設(shè)計(jì)監(jiān)理工作尚未普及，這種狀況對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是非常不利的。設(shè)計(jì)階段的投資控制是建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的先導(dǎo)，具有前瞻性和規(guī)劃性，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理對(duì)投資控制至關(guān)重要。設(shè)計(jì)監(jiān)理工作由建設(shè)單位授權(quán)監(jiān)理單位來承擔(dān)，監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)理合同，作為獨(dú)立于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的第三方，根據(jù)水利工程項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤、控制和檢查；通過收集類似工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定水利工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)投資合理化；審核概（預(yù)）算，提出改進(jìn)意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終滿足建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性要求，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

3 結(jié)束語

總之，影響水利工程項(xiàng)目投資控制的因素很多，而設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的先導(dǎo)，是水利工程項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，具有前瞻性和規(guī)劃性。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性，切實(shí)把水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過程投資控制的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段，采取科學(xué)的方法，創(chuàng)造適宜的條件，力爭(zhēng)把一切不利于項(xiàng)目投資控制的潛在因素“消滅”在該階段，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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