加強施工合同管理避免合同糾紛

【摘要】《合同法》規(guī)定，建設(shè)施工合同應(yīng)當(dāng)以書面形式予以確定。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后應(yīng)在30天內(nèi)簽訂建設(shè)工程書面中標(biāo)合同，同時要求所簽訂的建設(shè)工程合同，不能與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相背離。雖然國家已從法律法規(guī)層面對建設(shè)施工合同做出一系列明確規(guī)定，但在實際操作中，仍存在大量建設(shè)施工合同糾紛，并呈逐年上升之勢。

【關(guān)鍵詞】建筑施工 合同管理 合同糾紛

關(guān)于建設(shè)施工合同管理的相關(guān)課題，不少專家學(xué)者從不同角度多次撰文進行深討。下面結(jié)合實踐，對合同簽訂和履行中存在問題及并由此產(chǎn)生糾紛的原因進行一些歸納梳理，與大家共同學(xué)習(xí)，以便在工作中可以盡量避免各種糾紛。從建設(shè)施工合同糾紛產(chǎn)生誘因來分，可將建設(shè)施工合同糾紛分為：質(zhì)量糾紛；施工進度糾紛；結(jié)算造價糾紛

從建設(shè)施工合同糾紛產(chǎn)生的專業(yè)層面來看，可將其歸納為：合同管理不規(guī)范，不專業(yè)；合同履行不嚴格，發(fā)生合同變更未能及時修改或補充，并以書面形式進行備案；施工變更簽

證不專業(yè)、不規(guī)范、用詞不準(zhǔn)；施工變更簽證不及時而造成的漏簽或拒簽；發(fā)生工期延誤事件責(zé)任未及時分清，并形成書面材料；工程進度款支付不及時，未按合同要求的程序形成材料等從而在結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。從以上糾紛的種類來看，加強合同管理，是避免和減少合同糾紛有效途徑。合同管理分為前期管理，中期管理和后期管理三個階段。

一、前期管理

前期管理主要包括要約和承諾談判過程，大量建設(shè)施工合同都是通過招標(biāo)投標(biāo)方式來實現(xiàn)的，中標(biāo)通知書發(fā)出后并在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。并雙方簽字蓋章后，施工合同生效。即合同管理前期工作結(jié)束在合同管理的前期階段，應(yīng)該注意的幾個問題：

1、要認真學(xué)習(xí)和研究《合同法》、《建筑法》及建設(shè)施工合同的相關(guān)規(guī)定，發(fā)承包雙方、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該認真吃透和深刻領(lǐng)會。從風(fēng)險的預(yù)防和控制的理論方面講，前期控制總是優(yōu)于中期、中期優(yōu)于后期。還出現(xiàn)讓人匪夷招投標(biāo)監(jiān)管部門審查也存在失職行為，這樣招標(biāo)文件如何通過備案審查的呢？提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)是合同管理的前提。

2、合同前期管理內(nèi)容有很多，表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)階段有：工程量清單中的工程量數(shù)量不準(zhǔn)確；特征值描述不完整或漏項；招標(biāo)文件中的合同主要條款所包含的合同價款方式、風(fēng)險約定范圍及風(fēng)險調(diào)整辦法不明確等等。都將導(dǎo)致不必要合同糾紛。如“某住宅樓工程合同，在合同中明確為‘固定總價合同’，按施工圖紙施工，除基礎(chǔ)局部超深并按約定的結(jié)算方式計算外，并無其它變更”。而施工單位在結(jié)算時，竟以原招標(biāo)的面積計算有誤為由，要求建設(shè)單位就多出來建筑面積按原每平方米建筑面積的工程造價進行補償，雙方爭執(zhí)不下。有的“二級施工企業(yè)”竟然無專職造價管理人員和合同管理人員在崗，人員均為掛靠，有的即便有資格證書，也常年不做業(yè)務(wù)，純屬“名有實無”。

二、中期合同管理

建設(shè)施工合同的中期管理，實質(zhì)上是合同履行過程管理。其間所涉及到工期、質(zhì)量、工程進度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。涉及到工期、質(zhì)量、工程進度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。這些內(nèi)容，建設(shè)施工合同中都有明確規(guī)定，然而施工合同雙方并不能很好去遵守，從而導(dǎo)致合同糾紛。中期合同管理常見的合同糾紛產(chǎn)生原因有：工程款不能及時撥付，這里有施工單位不按進度及時申報，還有建設(shè)單位不及時付款兩種原因；變更簽證不及時辦理；出現(xiàn)重大的合同變更而不及時修訂補充合同條款等。如在爭議焦點有兩點：一點是，返工范圍中，哪些責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，哪些責(zé)任應(yīng)由施工單位承擔(dān)，建設(shè)單位及監(jiān)理在簽署意見時若按合同要求注明圖紙原設(shè)計有吊頂部分返工責(zé)任由施工單位自負，就不至于出現(xiàn)爭議。二點是拆除材料利用率是否包括輔材問題屬施工單位理解偏差，若注明“包括輔材”問題也就不存在爭議了。類似這樣不規(guī)范、不專業(yè)、用詞不準(zhǔn)確的施工簽證，在審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。另外工期索賠發(fā)生后不能及時簽證，明確責(zé)任，造成施工結(jié)算時取證困難，糾紛屢屢發(fā)生。出現(xiàn)重大合同變更也不及時簽證，修正和補充，導(dǎo)致施工結(jié)算審核時糾紛不斷。變更的事件確實發(fā)生，但結(jié)算時，施工單位和建設(shè)單位已由當(dāng)初“蜜月期”轉(zhuǎn)到“敵對期”。補充簽證困難，審計單位又無簽證依據(jù)，無法計算，造成結(jié)算久拖不決，直至走向訴訟。類似的相關(guān)問題在施工合同中均有明確規(guī)定，只是沒有引起各方重視而已。

三、合同的后期管理

合同的后期管理，主要結(jié)算審核、余款支付和發(fā)生保修事件的處理等方面。余款支付糾紛主要是建設(shè)單位的支付能力發(fā)生問題所導(dǎo)致的。發(fā)生保修事件處理不當(dāng)所造成的糾紛主要

由施工單位原因所造成的。雙方在合同的后期管理中如能堅持“誠實信用原則”，自覺地履行各自權(quán)利和義務(wù)，有些糾紛也是可以避免的。

結(jié)算的審核是建設(shè)與施工雙方關(guān)注的重點，這階段所產(chǎn)生糾紛大都是合同管理的前期和中期所遺留問題的處理，是以上兩個階段糾紛的延續(xù)，前面問題處理好，后面糾紛自然就少了。如工期索賠及費用索賠等、材料價格調(diào)整等等。施工單位在合同簽訂時要注意：竣工結(jié)算審核人的約定和審核期限的約定相關(guān)內(nèi)容。一般約定審核人為有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機構(gòu)。審核期限一般根據(jù)工程項目大小及復(fù)雜程度，工程較小的一般約定為28天，工程較大及程度較高可延長，具體可查閱財建[2004]369號文《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法>的通

知》中的有關(guān)規(guī)定。這一條款對故意拖延審計期限的，是一種法律威懾。施工單位在合同簽訂時應(yīng)予以約定，嚴格按照合同約定的時間，整理和報送結(jié)算文件。同時還應(yīng)辦理報送交接手續(xù)。這樣一來建設(shè)單位無形中就產(chǎn)生一種壓力。從而促使合同雙方更好履行合同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。進一步減少糾紛，降低成本。

針對上述分析，在合同管理方面建議如下：

1、提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，施工合同的簽訂質(zhì)量，減少合同隱患。做好招標(biāo)文件的編制不僅要掌握招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，尤其應(yīng)對《合同法》、《建設(shè)工程施工合同》規(guī)范文本及相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)要有充分的理解和把握。《建設(shè)工程施工合同》中的《協(xié)議書》和《專用條款》的簽訂尤為重要，特別是《專用條款》涉及到施工工程范圍、合同工期、工程質(zhì)量等級、安全施工、合同價款支付及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、違約、索賠和爭議等內(nèi)容，都應(yīng)在招標(biāo)文件中“合同主要條款”部分進行明確，是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同時必須引用并遵守的內(nèi)容，從而體現(xiàn)招投標(biāo)活動的嚴肅性。因此，各方制定其條款內(nèi)容要詳細、認真、慎重，不能草率。不考慮代理機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)，單純以低劣的“關(guān)系代理”和“低價代理”辦理招投標(biāo)工作，必然導(dǎo)致致嚴重合同糾紛，使招標(biāo)人額外付出了很高“人為建設(shè)成本”，也有背于招投標(biāo)初衷。

2、發(fā)承包雙方應(yīng)加強合同法律意識，遵守誠實信用原則。

目前，建設(shè)單位在這方面重視程度較高，一般都高薪聘用既懂合同又熟悉造價的專業(yè)人員或機構(gòu)。而施工單位尤其是中小企業(yè)重視不足。改制前所設(shè)置的技術(shù)科、施工管理、合同與造價管理科均被取消，剩下的，只有幾個股東和財會人員，幾乎變成皮包公司。工程項目部也很少配備合同與造價方面的人員，這樣的狀況何談發(fā)展與壯大。尤其是施工企業(yè)不注重人才培養(yǎng)的短期行為，造成了工程竣工結(jié)算時無人可聘的局面。在“知識經(jīng)濟”時代，不注重人才培養(yǎng)與使用，不注重合同管理與造價管理，致使合同糾紛成上升趨勢，也就不奇怪了。以上這些觀點，也許不夠成成熟和完善，只為引起同行更深層次探討和管理者的重視。