合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

【摘要】工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中必須充分了解合理低價(jià)中標(biāo)法的功能，并在此基礎(chǔ)中加大工程招投標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，根據(jù)本工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的措施，才能為工程建設(shè)質(zhì)量的提高提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；招投標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)法；功能；應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式正逐漸靠攏于國(guó)際慣例，并與市場(chǎng)化管理接軌。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的一種采購(gòu)方式，招投標(biāo)是優(yōu)化配置社會(huì)資源的一種途徑，在各個(gè)國(guó)家都得到了大量地應(yīng)用。自200年1月1日《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》開始實(shí)行后，近年來，在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)國(guó)有資金投資項(xiàng)目基本全部納入，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。在國(guó)有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面招投標(biāo)工作都起到了關(guān)鍵性的作用。在市場(chǎng)交易過程中招投標(biāo)制得到了廣泛地應(yīng)用，大力推行招投標(biāo)制度，可以對(duì)我國(guó)工程承發(fā)包方式進(jìn)行有效改變，應(yīng)直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序與投資效益。

一、合理低價(jià)中標(biāo)法的概況

合理低價(jià)中標(biāo)法是指在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。基準(zhǔn)價(jià)是合理低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵。基準(zhǔn)價(jià)以投標(biāo)人低于招標(biāo)人最高限價(jià)的全部有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，低于平均值的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)通過二次平均后進(jìn)行最終確定。對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行有效滿足，這是投標(biāo)、中標(biāo)的基礎(chǔ)前提。作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心，投標(biāo)價(jià)格通過評(píng)審確定為最低中標(biāo)價(jià)。投標(biāo)價(jià)格必須在自身成本范圍以上，這樣可以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷的行為進(jìn)行有效遏制。遵循《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，如“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。”進(jìn)行合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施。投標(biāo)人自身的個(gè)別成本就是這里的成本，并不是按照平均先進(jìn)水平進(jìn)行定額、標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等編制計(jì)算出來的平均成本。

二、合理低價(jià)中標(biāo)法的功能

1、加快行政定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩的預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定額控制下的建筑產(chǎn)品定價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價(jià)中標(biāo)法抓住了建設(shè)工程招投標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主報(bào)價(jià)、充分競(jìng)爭(zhēng)，促使行政定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分體現(xiàn)，加快我國(guó)建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國(guó)建筑企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理

企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理最低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，提高企業(yè)信譽(yù)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。

3、降低工程造價(jià)，節(jié)省投資效果顯著

合理低價(jià)中標(biāo)法倡導(dǎo)充分的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過有效競(jìng)爭(zhēng)，明顯降低中標(biāo)價(jià)格，使建筑產(chǎn)品的造價(jià)得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動(dòng)想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏止了建筑工程中的資源浪費(fèi)，使國(guó)家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用。

三、合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用

1、由于最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為前提條件，同時(shí)滿足上述四項(xiàng)假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國(guó)家建筑市場(chǎng)的情況比較接近，所以最低價(jià)中標(biāo)法的西方，特別是在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)效果很好。為進(jìn)一步分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)的特點(diǎn)，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》中，在賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中引入一個(gè)價(jià)格體制參數(shù)，用這個(gè)參數(shù)表示工程造價(jià)管理體制市場(chǎng)化和進(jìn)度。他已經(jīng)證明招標(biāo)方法與價(jià)格體制參數(shù)有關(guān)。隨著價(jià)格體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標(biāo)方法。現(xiàn)階段采用類似密封報(bào)價(jià)后用標(biāo)底審查報(bào)價(jià)的招標(biāo)方法，是與當(dāng)前價(jià)格市場(chǎng)化程度相符合的。劉曉君同時(shí)還證明了在價(jià)格體制參數(shù)完全符合市場(chǎng)化條件時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)法才適用有效。

2、當(dāng)工程選用合理低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，必須嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)施工情況等，由招標(biāo)人進(jìn)行工程量清單的合理編制。利用清單可以對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。遵循招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人應(yīng)與市場(chǎng)情況進(jìn)行有效結(jié)合，通過綜合單價(jià)法可以進(jìn)行價(jià)格的自主填報(bào)。當(dāng)投標(biāo)單位具有較高的經(jīng)營(yíng)管理水平及施工技術(shù)水平時(shí)，其投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最具競(jìng)爭(zhēng)力。這也是合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施的重要意義。在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善的同時(shí)，還可以對(duì)生產(chǎn)力水平進(jìn)行有效提升，進(jìn)而起到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3、合理評(píng)標(biāo)過程中，在確保工程質(zhì)量、工期及安全等情況后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，對(duì)承包商的綜合實(shí)力進(jìn)行充分考慮，最終擇優(yōu)選用，這樣不僅能對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，還能對(duì)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升。自2000年以來，政府采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)體系愈加完善，合理低價(jià)中標(biāo)模式越來越適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

4、根據(jù)中國(guó)目前工程投資的主體主要是政府或國(guó)有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，由公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)化監(jiān)督的機(jī)制，減少國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。工程保險(xiǎn)也是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種有效方法。這項(xiàng)業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)早已開展、但仍不普及。因此對(duì)一些基本的險(xiǎn)種要用立法手段強(qiáng)制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險(xiǎn)、車輛的第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

鼓勵(lì)發(fā)展民間中介機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。建立全社會(huì)建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強(qiáng)制使用這些信息來核實(shí)投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對(duì)稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定4的條件：投標(biāo)者是對(duì)稱的。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)得到了極大的發(fā)展空間。招投標(biāo)工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，確保其合理性及科學(xué)性對(duì)企業(yè)發(fā)展十分有利。合理低價(jià)中標(biāo)法在招投標(biāo)工作中的合理利用，對(duì)國(guó)有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面具有關(guān)鍵性的作用。

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