淺議落實(shí)計(jì)劃生育政策穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵問(wèn)題

人口和計(jì)劃生育是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策。30多年來(lái)，我們實(shí)行了符合國(guó)情的計(jì)劃生育政策，并取得了舉世矚目的成績(jī)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。如果沒(méi)有人口的有效控制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就不會(huì)有今天的好局面。

當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)有所突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但人口多、底子薄、資源有限仍是我國(guó)的基本的國(guó)情，這決定了堅(jiān)持計(jì)劃生育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策。在新的歷史條件下，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃生育工作的新局面，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 低生育態(tài)勢(shì)再次有所反彈

多年來(lái)，各級(jí)黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來(lái)抓，取得了很好的效果。但近幾年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村施行了多項(xiàng)惠農(nóng)惠民惠村政策，人們的生活條件得到了改善，生活水平也不斷地提高，農(nóng)村團(tuán)場(chǎng)處于生育年齡段的女性家庭負(fù)擔(dān)不重，相對(duì)生育及撫養(yǎng)孩子的成本降低，同時(shí)，長(zhǎng)效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，造成過(guò)去只想生育一胎的家庭，現(xiàn)在要求生育二胎，這是引起低生育水平反彈、態(tài)勢(shì)再次抬高的主要原因；另外一個(gè)重要因素就是目前又趕上生育高峰期，在20世紀(jì)80～90年代出生者，現(xiàn)在到了生育的年齡段，家庭夫婦都很想再生二胎。

2 計(jì)劃生育在模式上轉(zhuǎn)型太快

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，主要是抓好基層農(nóng)村的計(jì)生工作。我國(guó)的計(jì)生工作經(jīng)歷了幾十年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)改變了過(guò)去主要靠行政管理的模式，現(xiàn)在正向村民自治、依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變。計(jì)生工作者和針對(duì)對(duì)象沒(méi)有改變，還是計(jì)生干部和村民百姓。無(wú)論是干部還是群眾，他們對(duì)新事物的接受和推進(jìn)都要有一個(gè)過(guò)程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3 隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前從事計(jì)生工作的人員責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。

4 計(jì)劃生育工作手段不再?gòu)?qiáng)硬

現(xiàn)在搞計(jì)劃生育工作手段有所弱化，不再像以前一律采取強(qiáng)制手段嚴(yán)格控制生育的數(shù)量，替之為采用依法行政，為計(jì)生對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)不再具有獨(dú)立執(zhí)法的主體資格，在執(zhí)行計(jì)生工作時(shí)要求采用說(shuō)服教育、政策解釋。而出現(xiàn)逃避計(jì)生管理或?qū)褂?jì)生工作的現(xiàn)象，就沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地舉不勝舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

5 人口流動(dòng)加大了管理的難度

目前，做好計(jì)劃生育工作，流動(dòng)人口的管理是重中之重，也是大老難問(wèn)題。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①?zèng)]有結(jié)婚的青年難于管理。近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，青年男女下學(xué)后外出打工的比例高達(dá)80%，務(wù)工期間，有的青年自由組建了\"家庭\"，返鄉(xiāng)回家時(shí)，已經(jīng)有了自己的孩子，外出務(wù)工人員流動(dòng)性大，沒(méi)有固定的居所，他們的戶口所在地對(duì)他們不能有效地管理；②流動(dòng)人口計(jì)劃外生育不好處理。流動(dòng)人口活動(dòng)地域范圍廣且具有流動(dòng)性，調(diào)研取證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須2人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

6 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大

對(duì)那些生活的確困難的超生對(duì)象無(wú)法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

7 計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜

幾十年來(lái)，\"天下第一難\"的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)各級(jí)政府的重視和全體計(jì)生人員的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團(tuán)。這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。

8 部門配合協(xié)調(diào)差

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進(jìn)一步增加。深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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編輯/哈濤