市政工程全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施的新思路

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程建設(shè)數(shù)量慢慢地多了起來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)城市的發(fā)展，就需要對(duì)市政工程的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，從而使每個(gè)過(guò)程都能夠得到有效的實(shí)施，為市政工程的建設(shè)提供有力的幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程；全過(guò)程造價(jià)；控制措施

一、造價(jià)控制原則概述

我們先要做的就是自主控制原則，我們?cè)谄渌季S過(guò)程中始終存在著一種思維定勢(shì)，即凡事都習(xí)慣在事后進(jìn)行處理，缺少未雨綢繆的意識(shí)。也正是因?yàn)檫@種思維定勢(shì)使得在工程施工中，對(duì)于造價(jià)的控制方法通常是將實(shí)際的結(jié)算結(jié)果與先前所制定的控制標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比。如果兩者之間存在的差距較大，則開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)原因的找尋指出，制定解決對(duì)策。在整個(gè)過(guò)程中可以看出，人們始終缺乏一定的主動(dòng)預(yù)防意識(shí)。盡管此種造價(jià)控制方式所獲取到的最終效果并不算太差，但是依舊不可否認(rèn)會(huì)對(duì)控制效果造成一定的不利影響。所以，在工程的造價(jià)控制中應(yīng)始終堅(jiān)持自主預(yù)防性的原則，盡可能地對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的隱患進(jìn)行徹底排除，從而有效避免不必要的資金損耗。

二、市政工程造價(jià)的影響因素

2.1市政工程項(xiàng)目的造價(jià)法規(guī)不夠健全

現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有制定科學(xué)完善的市政工程造價(jià)管理的法律制度，這已經(jīng)成為市政工程造價(jià)的全過(guò)程管理發(fā)展的主要障礙。當(dāng)進(jìn)行市政工程造價(jià)管理時(shí)，主要是通過(guò)項(xiàng)目投資的預(yù)算和結(jié)算，然而市政工程造價(jià)定額和信息價(jià)是經(jīng)常改變的，這樣就無(wú)法做到準(zhǔn)確的投資管理和控制，甚至還會(huì)使得投資成本逐漸擴(kuò)大。因此要使工程預(yù)算能夠真正起到管理市政工程項(xiàng)目造價(jià)的作用，那么就必須要完善市政工程管理中市政工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的相關(guān)法律和法規(guī)體系。

2.2投資階段出現(xiàn)的決策不合理

工程造價(jià)控制的源頭是投資決策，是控制工程造價(jià)的首要前提，如果一個(gè)項(xiàng)目的早期決策階段出現(xiàn)問(wèn)題，不論后期的施工階段多努力，后期也無(wú)法彌補(bǔ)損失。一直以來(lái)，市政工程的建設(shè)中往往存在投資膨脹的現(xiàn)象，造成工期延遲，工程造價(jià)越來(lái)越高。主要表現(xiàn)在，工程建設(shè)前期只能根據(jù)決策者、專(zhuān)家們借鑒已完成項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行估算，建設(shè)前期缺乏確定工程造價(jià)的重要依據(jù)；為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮投資，人為地降低概算。

2.3設(shè)計(jì)階段控制不嚴(yán)

在設(shè)計(jì)階段普遍存在著重視工程質(zhì)量忽視工程造價(jià)的現(xiàn)象，雖然工程質(zhì)量對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)具有重要的作用，但是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)也同樣重要，只有做好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理才能保證整個(gè)工程的效益得到最大發(fā)揮，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理不嚴(yán)主要是由于設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)因素的考慮意識(shí)，沒(méi)有對(duì)他們建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。

2.4施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建設(shè)工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重耍環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

2.5結(jié)算階段控制不嚴(yán)格

很多工程在結(jié)算時(shí)都存在著相互討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，因?yàn)榻Y(jié)算階段的控制不嚴(yán)格再加上合同在制定的過(guò)程中存在一些漏洞，結(jié)果導(dǎo)致施工方在結(jié)算書(shū)中會(huì)多計(jì)算出一些資金，而發(fā)包方則會(huì)少計(jì)算一些工程項(xiàng)目，壓縮工程實(shí)際發(fā)生款，這樣的結(jié)果只會(huì)造成工程結(jié)算的日期不能按照合同規(guī)定的日期執(zhí)行，最終影響對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)

三、市政工程造價(jià)管理制度的措施

3.1做好市政工程項(xiàng)目造價(jià)的事前控制

市政工程是政府工程，造價(jià)的大小直接關(guān)系到國(guó)家或地方財(cái)政的投入，直接關(guān)系到政府的印象，因此做好市政工程的造價(jià)控制至關(guān)重要。對(duì)于市政工程管理中的工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程的造價(jià)控制的重要性相對(duì)較大，而如果僅僅強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的施工過(guò)程管理，達(dá)到的管理效果往往較小。所以，當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)單位的選取時(shí)，既要觀察研究其設(shè)計(jì)方案的合理性以及技術(shù)力量的可靠性，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的科學(xué)性。特別的，如果工程項(xiàng)目建設(shè)是終身制，一些設(shè)計(jì)者往往會(huì)逃避責(zé)任，增大設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)，這樣就引起了資源的浪費(fèi)問(wèn)題。盡管一些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)資源使用量進(jìn)行控制，但是由于設(shè)計(jì)者沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使得設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題，所以，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)變更的問(wèn)題，這樣就使得項(xiàng)目造價(jià)管理失去控制。除此之外，一些設(shè)計(jì)者忽視了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，設(shè)計(jì)方案的限額設(shè)計(jì)效果很好，但是使得項(xiàng)目的維護(hù)費(fèi)用大大增加。所以，在進(jìn)行市政工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段管理時(shí)不僅僅是強(qiáng)調(diào)投資的最小化，而且要增加工程的價(jià)值。也就是使用價(jià)值工程，研究分析產(chǎn)品的功能，不僅要求市政工程項(xiàng)目造價(jià)的最低化，同時(shí)也要確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能的提高，提升產(chǎn)品的價(jià)值，從而加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)合理性。

3.2工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起著全局控制作用，所以，做好工程造價(jià)管理所獲得的效果是非常顯著的，這其中的原因有：（1）工程設(shè)計(jì)在工程投資成本上起著決定性作用；（2）在工程設(shè)計(jì)階段中控制造價(jià)，所獲得的控制成果更為顯著，投入產(chǎn)出比也相對(duì)較大。在工程設(shè)計(jì)階段中，應(yīng)做好的工程造價(jià)控制工作有：（1）建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在對(duì)具體的施工方案進(jìn)行優(yōu)化、選擇的同時(shí)要有工程造價(jià)控制人員的協(xié)助，并且在選擇時(shí)，利用價(jià)值工程比較和分析規(guī)劃設(shè)計(jì)好的設(shè)計(jì)施工方案，挑選出滿(mǎn)足建筑施工要求且技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。（2）設(shè)計(jì)階段投資審核工作要嚴(yán)格把控，控制好審核質(zhì)量，如有發(fā)現(xiàn)超出投資預(yù)算的設(shè)計(jì)問(wèn)題，要對(duì)該設(shè)計(jì)問(wèn)題提出合理的質(zhì)疑和審核意見(jiàn)，做好設(shè)計(jì)審核工作。

3.3對(duì)建設(shè)工程的施工進(jìn)行造價(jià)控制

（1）嚴(yán)格、仔細(xì)審核工程施工圖的預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)的施工進(jìn)度和任務(wù)最好與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)度保持一致?lián)龅竭@一點(diǎn)很難相關(guān)人員必須時(shí)刻注意施工設(shè)計(jì)的預(yù)算是否超出了與其相對(duì)應(yīng)的概算，一旦出現(xiàn)這種情況，必須要引起重視并進(jìn)行分析、研究，找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)然后及時(shí)讓相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行修正或者改變?cè)瓉?lái)的造價(jià)控制目標(biāo)從而動(dòng)態(tài)而有效地控制工程造價(jià)。（2）合理選擇項(xiàng)目分包單位避免任意抬價(jià)現(xiàn)象。在工程建設(shè)過(guò)程中肩一些特殊專(zhuān)業(yè)施工單位做不來(lái)，因而必須將其交付給外部施工部門(mén)像綠化工程、通訊工程等而這些行業(yè)一般都有壟斷現(xiàn)象容易導(dǎo)致任意抬價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)。為避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)應(yīng)該讓其公平競(jìng)爭(zhēng)成者選擇資質(zhì)比較強(qiáng)的部門(mén)直接承包相應(yīng)任務(wù)。（3）深入施工現(xiàn)場(chǎng)，收集與掌握第一手施工資料。要想對(duì)施工情況有一個(gè)深入而全面的了解就必須經(jīng)常光顧施工現(xiàn)場(chǎng)，以收集和掌握施工的具體情況從而有效進(jìn)行造價(jià)控制。費(fèi)用控制人員、審價(jià)人員可以按照設(shè)計(jì)圖紙來(lái)核對(duì)和查看具體施工情況。此外，還可以通過(guò)座談的方式來(lái)收集和掌握自己需要的資料具體來(lái)說(shuō)河以通過(guò)與施工人員或者總承包方或者監(jiān)理進(jìn)行交流、探討，以確保了解的情況真實(shí)、可靠、全面。最后還可以積極審核現(xiàn)場(chǎng)簽證或者設(shè)計(jì)變更等情況帶來(lái)的具體費(fèi)用的變動(dòng)根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)，以便進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)有一個(gè)確切而必要的參考依據(jù)。

3.4結(jié)算階段造價(jià)管理

這種事后控制需要造價(jià)人員認(rèn)真細(xì)致的對(duì)待，為了使結(jié)算工作順利進(jìn)行，準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，在結(jié)算審查中應(yīng)注意以下幾種方法：（1）審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，是否竣工驗(yàn)收合格，該工程是否存在甩項(xiàng)工作；（2）施工工程量的核定。該工作是對(duì)工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵，其計(jì)算多且繁復(fù)，容易高估冒算；（3）審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)、校審人員在簽字且蓋公章，建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查后方可同意。除了有完整的變更手續(xù)，還應(yīng)該注意工程量的計(jì)算，調(diào)整那些對(duì)計(jì)算有誤的工程量。對(duì)于那些不符合要求的不能列入結(jié)算中。

四、結(jié)束語(yǔ)

每個(gè)城市的市政工程都是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，市政工程的造價(jià)控制也是一項(xiàng)系統(tǒng)繁雜而艱巨的系統(tǒng)工作。發(fā)展工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤控制是造價(jià)管理發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，市政項(xiàng)目的每一個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。只有加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，才能節(jié)約國(guó)家資源，在滿(mǎn)足功能要求的前提下，不浪費(fèi)、不奢華，造福更多的百姓。

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