市政工程造價控制創(chuàng)新的一些思考

摘要：市政工程造價控制是市政工程管理的一個重要組成部分，它將確保城市建設(shè)發(fā)展的有序進(jìn)行。本文簡要論述了市政工程造價控制的主要影響因素，解析當(dāng)前市政工程造價的現(xiàn)狀，并提出創(chuàng)新理念，以便對進(jìn)一步完善市政工程造價控制提供參考。

關(guān)鍵詞：市政；造價；創(chuàng)新

市政工程能夠?yàn)槲覀儬I造更加美好的城市環(huán)境，而它同時也是是增加政府投資的有效手段，但要保證市政工程的可持續(xù)性，項(xiàng)目實(shí)施就必須符合成本效益的控制，而造價控制則是市政工程成本管理的一個主要手段。市政工程項(xiàng)目往往是線性的，影響成本的因素有很多，嚴(yán)格控制工程造價，提升政府財(cái)政資源的利用效率，已經(jīng)成為工程管理者和建設(shè)者必須努力并尋求的目標(biāo)。現(xiàn)在市政工程成本控制取得了一定成績，但還存在很多問題，因此，造價控制必須創(chuàng)新，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、市政工程造價控制的主要作用

工程質(zhì)量是市政工程建設(shè)的主要問題，而工程造價是經(jīng)濟(jì)技術(shù)衡量的主要指標(biāo)，它將會直接影響到市政工程建設(shè)，因此，要嚴(yán)格市政工程的造價控制，在工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和交工結(jié)算階段都要嚴(yán)格要求，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。市政工程造價管理集成度高，從開始到結(jié)束涉及市政工程的整個生產(chǎn)線，創(chuàng)建控制管理系統(tǒng)，對整個市政建設(shè)的發(fā)展具有很大的作用。有效的項(xiàng)目造價控制，能夠保證合理使用納稅人的資金，降低市政工程的成本，給人們的生活和工作提供一個舒適的城市環(huán)境，造價控制的作用是顯而易見的。

二、市政工程造價控制的現(xiàn)狀

最近幾年，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長，市政工程項(xiàng)目也隨之增加，要建設(shè)“質(zhì)優(yōu)價廉”的市政工程，造價控制就占據(jù)十分重要的地位。雖然造價控制已經(jīng)取得一定成效，但是距離我國市場經(jīng)濟(jì)的要求仍有一定的差別，因?yàn)楣こ淘靸r管理涉及的范圍是相對復(fù)雜的，且對工作人員技術(shù)方面的要求、綜合管理能力及協(xié)調(diào)都要求很高，而工程項(xiàng)目的預(yù)算從開始到完成都是一個不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識、由膚淺到精深的過程。統(tǒng)一的配額作為市政工程招標(biāo)階段、施工階段以及竣工決算階段的主要手段是非常有效的，可以提高效率。總而言之，市政工程造價控制取得了一定成效，但是這種模式也存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）造價控制尚不能實(shí)現(xiàn)“全過程”控制

眾所周知，造價控制是“全過程”控制，，而現(xiàn)在，項(xiàng)目完成前的成本控制還基本處于“無政府狀態(tài)”，只是對投標(biāo)前和完成后的預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行控制，控制范疇不大，控制效果也很小。而工程早期的投入階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，如僅是事后控制，必然會導(dǎo)致控制效果不理想。

（二）市政工程在設(shè)計(jì)階段的造價控制不明確

設(shè)計(jì)階段是市政工程由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的決定性階段，盡管該階段的支出很小，但是對工程影響卻很大（超過65%），而工程設(shè)計(jì)是一個系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)很多方面。有的市政工程在設(shè)計(jì)階段中的可行性缺乏深度，未能很好地做好前期工作，只是簡單地作出缺乏科學(xué)論證的方案，致使某些技術(shù)方案出現(xiàn)嚴(yán)重的缺陷，對成本控制造成很大壓力，個別項(xiàng)目甚至?xí)^15%以上的成本預(yù)算。

三、完善市政工程造價控制的創(chuàng)新思路

（一）在市政工程建設(shè)的整個過程進(jìn)行定額控制

現(xiàn)在市政工程造價控制主要是結(jié)算階段的定額控制，如果要使成本控制在一個科學(xué)合理的范圍內(nèi)，就必須對定額方式進(jìn)行創(chuàng)新，要深入到工程的所有階段，分階段的配額管制，也就是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行市場調(diào)研，包含原材料的市場調(diào)查、勞動力市場價格調(diào)查、建筑公司的服務(wù)理念調(diào)查和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，對工程成本有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識。在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段、結(jié)算驗(yàn)收階段訂立控制指標(biāo)，根據(jù)定額基準(zhǔn)，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分和完善，科學(xué)地進(jìn)行控制。創(chuàng)新的市政工程造價將會取得一個新的造價控制效果。

（二）市政工程設(shè)計(jì)階段的造價控制創(chuàng)新

首先，在工程設(shè)計(jì)階段參與設(shè)計(jì)的造價工程師，在重大設(shè)計(jì)決策時要充分了解經(jīng)濟(jì)成效。其次，在設(shè)計(jì)階段使用限額設(shè)計(jì)，在整個設(shè)計(jì)進(jìn)程中，設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員要時刻保持溝通，通過技術(shù)方案，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的雙向交流，進(jìn)而使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的變動在運(yùn)行范圍內(nèi)得到控制，從而使造價能夠有效控制。鑒別設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，可以使用下列方法：

1.維持相同的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，通過優(yōu)化技術(shù)方案，減少投資。

2.在符合使用功能的前提下，采用得當(dāng)?shù)捻?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而大大減少投資。

3.在項(xiàng)目投資限定條件下，通過技術(shù)上的完善和方案優(yōu)化，提升項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善造價監(jiān)測體系和考核體系，實(shí)施全面監(jiān)督

工程造價監(jiān)測系統(tǒng)是工程造價控制的依據(jù)，所以，市政工程造價控制必須要健全和完善監(jiān)督機(jī)制。這就要求監(jiān)管部門要創(chuàng)建完善的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督滲透到項(xiàng)目全過程，尤其側(cè)重于工程的設(shè)計(jì)階段。此外，項(xiàng)目建設(shè)完成后，確定相應(yīng)的考核機(jī)制，以判斷工程的優(yōu)劣，且評估機(jī)制不應(yīng)只存在于驗(yàn)收階段，而要覆蓋工程的各個階段，能充分進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測。因此，需要對市政工程造價全過程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)影響造價的問題，及時處理，為項(xiàng)目成本控制提供一個舒適、安全的環(huán)境。

結(jié)束語

通過采取上述措施，工程提前完成，工程質(zhì)量得以保證，可以節(jié)省大量的成本，成本、質(zhì)量和工期之間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。可見，市政工程造價控制的覆蓋面廣，在每一個階段都存在，所以不僅要強(qiáng)調(diào)其重要性，同時也要勇于打破傳統(tǒng)的造價控制，進(jìn)行創(chuàng)新。

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