市政工程造價控制與管理存在問題探索與討論

摘要：隨著我國社會經濟的發展，城市化進程越來越快，城市交通工程項目的技術水平也在不斷提高。作為基礎設施之一的市政工程建設更是得到迅猛發展。但在城市發展、市政工程大建設的同時，由于市場競爭異常激烈、建筑市場管理還不夠完全規范、參與工程建設的各單位水平良莠不齊，給建設方在工程項目的管理時帶來諸多問題。本文主要對市政工程項目管理造價控制存在的一些問題并結合自己的工作經驗淺談幾點看法。

關鍵詞：市政工程；造價；控制；問題；策略

一、當前工程造價控制與管理存在的問題

1.1 工程造價控制與管理缺乏全面整體性思維

大家都知道，在我國工程造價控制和管理方面的精力基本都看向工程項目的施工階段，其它的幾個階段如投資決策階段、建設項目設計階段、建設工程竣工決算階段往往沒有多少精力關注，特別是工程項目建設的前期的造價控制。往往是重視施工、輕決策，重視技術、輕經濟效益，先施工建設而后計算后果，缺乏技術與管理、經濟相結合的意識。像這樣的工程造價控制與管理只能算是局部性的，缺乏全局性、整體性控制與管理思維，根本達不到工程項目造價的最佳控制效果，經濟效果大打折扣。而科學的正規的工程項目造價控制與管理就應該從項目的開頭到結束中每個環節考慮，前期對工程項目造價的控制更應該重視。

1.2 工程造價控制與管理模式不完善

我國在80年代前是計劃經濟模式，工程造價管理是為了完成中央下達的計劃而設置的，工程的計劃由中央制定、資金來源中央，雖有著積極的作用，但存在不少的弊端如缺乏經濟效益與競爭意識。隨著改革開放進行、市場經濟發展，工程造價控制與管理管理模式發生轉變，引人了競爭即通過市場競爭來形成工程價格機制，但是也存在很多的問題，比如相關的法律、法規不健全，同時工程技術人員缺乏經濟效益觀念、素質不太高；工程設計技術人員與造價控制人員分工不同，做不到技術與經濟的有效結合，造成浪費嚴重、經濟效益差。

1.3 不正當競爭嚴重

在施工企業數量多，而市政工程量少時，形成供求失衡，引起了不規范競爭行為。不乏有的施工單位為了能夠拿到項目，采取各種措施來競標，比如采取墊資施工、壓價承包、肢解發包、壓縮工期等不規范行為，導致工程造價成本增加，就從工程質量下手，用劣質的施工材料或簡化施工程序，從而出現很多的豆腐渣工程，勞民傷財、極大浪費。

1.4 工程造價控制與管理的方法老套、缺乏創新

如果沒有有效的工程造價控制與管理方法，那么保障質量前提下積極的控制工程造價是無從談起的。而當前我國工程造價控制與管理的方法老套、缺乏創新，難以解決困難的問題，主要是體現在以下幾個方面：尚未形成整體性管理意識思維，工程設計缺乏嚴肅性，工程項目立項論證不充分，工程造價審計實質不到位。

二、市政工程造價的全過程控制與管理

對市政工程項目造價的控制與管理就應該與國際接軌，做到事前預控、事中控制，也即是全面性、整體性控制與管理思維，要做到全面性、整體性就應該從市政工程項目建設的每個階段出發或者是說全過程控制與管理。

2.1 工程決策階段的工程造價控制與管理

市政工程項目決策階段是事前預控的重頭戲，關系到項目投資行為方案的成敗，是對項目技術經濟可行性分析論證的階段，對工程項目造價高低、工程效果的好與壞有很大的影響，需要對很多的資料進行分析來確定工程項目建設規模、技術方案及施工時間等要素。因此必須做好以下的工作：一是收集有關要建設的市政工程項目資料，例如工程施工地地質狀況、交通狀況、水電狀況，還有就是施工的大宗材料質量要求及價格、銀行貸款利率等，有了這些詳細、可靠的信息，可以給工程投資經濟效益、回收期預測提供保障。二是做好市場效益論證，一個市政工程的建設就應該從提升城市基礎設施、方便市民出發。如果達不到這樣的要求，那么該市政工程建設沒有必要進行。三是對工程進行技術經濟評價，分析相關的財務指標以考察工程項目的可行性。

2.2 工程設計階段的工程造價控制與管理

市政工程項目設計階段是對項目藍圖進行描繪的過程，是技術與經濟考慮的關鍵性環節。設計費用雖然占總費用少，但是對工程造價整體影響卻高達四分之三，因此很有必要對設計階段進行控制與管理。一個高效的對工程造價可控制的設計方案應該做到以下幾個方面：第一、工程設計規劃要做到合理，合理設計是追求最佳經濟效益的保證；第二、利用價值工程原理來做工程設計，好設計應該體現工程建設后的功能與經濟效益雙重功能，經濟與技術達到一個最佳結合點；第三、極力避免追求設計的高標準，高標準往往帶來的是技術難題，無形、有形的增加了工程項目的造價成本及施工風險；第四、聘請設計水平高、能力強的設計師，這類設計師通常體現在考慮技術與經濟的較佳結合，比較精通設計而且懂造價業務。

2.3 工程發包階段的工程造價控制與管理

實行工程項目發包主要的目的就是在保障工程質量、施工時間、安全等前提下以降低工程造價，尋找一個口碑好、信譽良、施工技術質量優的承包方很有必要。對滿足相關條件的施工企業進行投標競爭，應該做到：（1）始終貫徹公平、公正原則；（2）嚴防壓價搶標；（3）標底應該讓兩方都有利可圖；（4）簽訂合同，規定義務與責任。對于工程所需的材料也可以運用這樣的程序，以圖有效降低工程造價的成本。

2.4 工程施工階段的工程造價控制與管理

工程項目的施工是把設計方案變成現實的過程，發生工程費用最高的階段。該階段是技術的體現，貫穿費用的生成，對工程造價的控制與管理、降低工程成本有很多的文章可做。可以從以下幾個方面著手：a.仔細做好審查施工組織設計工作，關系到投資與質量、投資與工期之間的關系能夠得到正確處理；b.仔細核查、控制工程所需材料、設備的價格，對材料市場行情應該有一個詳細的了解，密切關注材料價格信息；c.仔細審查工程出現的變更，防止工程規模、工程功能、工程設計標準、施工時間段出現認為故意的變更；d.認真做好施工現場的簽證，簽證要按照量化要求，如長、高、深、寬、規格等，避免出現只管簽證，不算經濟賬的現象。

2.5 工程竣工驗收階段的造價控制與管理

在工程的竣工驗收階段，對于造價的控制和管理也是非常必要，馬虎不得的。此階段是最后的收官階段，工程質量、設計要求等方面是否符合工程之初的要求，都要進行嚴格的審查，要求施工方與乙方加上中介審計機構來共同完成這項工作。在造價控制中，主要審查的方面包括三點，第一就是工程的建設量，審查數據是否準確，按照竣工圖及其他有關資料、圖集、簽證等進行認真審核；第二點就是要對使用的工程材料的價格進行嚴格的篩查，第三就是審查定額套用，定額換算中，不得因任何原因來換算、修改。通過審計機構的介入，能夠對工程造價進行更精細化的控制，通過分析對比、總結，能夠對以后的工程項目控制起到很到的指導作用。

三、結束語

市場競爭越來越激烈，迫使路市政工程造價的控制與管理也必須進行改革。在改革的過程中，要以科學合理的方法對控制與管理方式進行調整。在造價控制中的審計工作要從招標、施工、竣工、后期索賠等方面進行全面管控，合理的調整審計方式將會使我國市政工程造價的控制與管理的水平得到提高，為促進我國市政工程建設的發展起到一定的作用。

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