淺談2013《新規范》計價規范的亮點及應用過程中的難點

摘要：工程量清單計價從2003年開始至今，計價規范前后共經歷了3次修訂及重新發布，在新規范發布施行的同時老規范就相應的廢止，在新規范中強制條文從最初的6條增加到了現如今的15條之多，強制條文的涵蓋范圍也從最初的分部分項工程量清單擴展到了整個建設工程施工過程中的竣工結算與支付，真正的做到了全過程中都有強制條文必須執行，這是2013清單計價規范的亮點所在。

關鍵詞：2013清單計價規范；強制條文；亮點；應用難點

一、緒論

由中華人民共和國住房和城鄉建設部及中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）于2012年12月25日發布，2013年7月1日實施，同時原GB50500—2008（簡稱08《規范》）同時廢止。

（一）《新規范》出臺的背景：任何一種新規范、新政策的出臺都有其特定的原因及背景，就《新規范》而言就只有一種原因：即原規范本省存在缺陷并且已經跟不上行業其余規范發展的需求，而最重要的原因有如下兩條：首先是目前已經廢止的08《規范》本身存在的缺陷，其次是08《規范》與近幾年出臺的政策、法規、標準脫節。

二、13《新規范》的亮點

13《新規范》不得不說是《建設工程工程量清單計價規范 》三個版本中經歷了第三次修改后又一個亮點比較多同時可操作性比較高的一個。其亮點表現在強制條文增加較多普通條文規定更加詳細、更具操作性、覆蓋面較廣、專業劃分更加精細、適用范圍及涵蓋面更廣及可操作性更加強化等方面，下面就其中的個別方面進行闡述。

（一）強制條文的內容變化

1.2013《新規范》新增強制條文及內容：《新規范》中必須嚴格執行的強制條文為15條，其中第3.4.1 4.3.1 5.1.1 6.1.3等條款為新增條款。在15條新增條款中我個人認為第3.4.1及8.2.1條作為強制條款在結算過程中運用的好，可以給施工單位帶來很好的效果。

2.普通條文規定更加詳細、更具操作性

就《新規范》而言涉及的涵蓋面更廣，就拿第九部分合同價款調整其中的提前竣工（趕工補償）和現場簽證來說，提前竣工（趕工補償）進行了量化，同時也結合了相應的管理條例要求；而現場簽證是承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目及非承包人責任事件等工作，承包人應在收到發包人指令后的7天內想發包人提交現場簽證報告，發包人在收到承包人現場簽證報告后的48小時內對報告內容進行核實，予以確認或提出修改意見，逾期視為發包人認可承包人提交的簽證報告；但值得注意的是現場簽證經發包人確認后，作為增加合同價款，與進度款同期支付。就這兩條一般規定而言即進行了量化同時也規定了時間，只要嚴格按照相關條文要求執行，亦可帶來很好的效果。

（二）專業劃分更加精細：新《規范》在原08《規范》原有專業5個專業的基礎上進行了合并、拆解及新增，首先把建筑與裝飾專業合并為一個專業，其次把仿古從園林專業中分開，拆解為一個新專業，最后新增了構筑物、城市軌道交通工程、爆破工程三個專業，調整后的的九個專業分別是：房屋建筑月裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑物工程、軌道交通工程及爆破工程。

（三）適用范圍及涵蓋面更廣

1.適用范圍：《新規范》首先規定了必須采用工程量清單的項目，其次指出了哪部分建設項目使用及什么情況下的建設工程也應執行《新規范》中除工程量清單等專門性規定外的其他規定。

2.涵蓋面：正如摘要中所述2013《新規范》涵蓋了發承包及實施階段的所有計價活動，從招標控制一條線的貫穿到了最后的竣工結算等活動做了強制規定及相關的規定，很大程度上擴大了涵蓋面。

當然，13《新規范》的亮點不僅限于上述四個方面，由于對規范的理解和學習深度不夠，在本文中不加以一一贅述。

三、《新規范》在實際應用過程中的難點

（一）《新規范》在應用過程中的難點

招標工程中工程量清單量的風險因素：在13《新規范》中明確規定當出現如下因素時影響合同價款調整的應由發包人承擔：國家法律、法規、規章和政策發生變化；省級或行業建設主管部門發布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發布的除外；由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整；同時也做出了雙方合理分攤及有承包人全部承擔的情況。但就現階段我國工程建設的特點而言，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤，同時也應有限度承擔市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，這就要求投標人對投標項目的相關施工工藝、施工組織及施工技術了然于胸，熟知每道施工工序可能存在的風險，在投標報價過程中能很好的識別風險因素，將屬于投標人的技術風險充分考慮到報價中，同時結合自身的管理經驗及水平控制管理風險。投標人首先必須有一個施工經驗豐富的技術團隊來識別技術風險因素，同時要有敏銳的市場洞察力，同時結合自身的管理來進行投標報價，同時在施工過程中必須具備規避和化解技術風險及管理風險的能力，簡言之，《新規范》對投標單位的技術要求、管理水平及市場洞察力提出了更高的要求。

四、2013《新規范》在實際使用過程中的實際問題研究（結合工程實際進行剖析）

（一）2013《新規范》與2013年7月1日以前所簽訂工程量清單計價模式如何有效銜接

1.合同中明確采用可調價格，同時確定采用工程量清單計價時，如何銜接？

現有一施工合同于2013年7月1日前簽訂，在施工合同中合同價款部分中明確了本合同采用可調價格，同時也確定了采用工程量清單計價，但由于該工程在招標過程中沒有設計圖紙，就沒有工程量清單，合同是以暫定總價簽訂，作為支付款項的依據，在施工過程中報進度款時存在了部分問題，土方工程作為第一個分項工程就首當其沖的遇到了問題，在土方工程報價時，造價單位下發的清單計價模板在挖基礎土方清單子目的工程清單細目特征中直接注明清單工程量等于定額工程量，在結算過程中建設單位、施工單位及造價單位三方會議協商決定采用新清單計價進行結算，同時造價單位要求清單量等于定額量，而眾所周知在云南土方清單工程量和定額工程量計算規則是不一致的，新清單的計算規范中挖基坑土方的計算規則是按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算工程量的，而在《云南省建筑工程消耗量定額》（2003）中的挖基坑土方計算規則為計算土方工程量時必須增加工作面及放坡，工作面從墊層底面開始計算。在審核的過程中雙方就此進行了博弈，那清單工程量到底是按定額工程量進入還是按清單計價規則所計算工程量進入成為了一個難點問題，我個人認為這個問題是造價單位對《新規范》的理解有問題，我結合了項目實施方案中明確了放坡系數以及新規范第14頁中“工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定”的相關規定，經過多次協商雙方就此問題最終達成了一致，清單工程量按定額工程量進入，做了很好的銜接同時也為項目挽回了一定的損失。

2.在新清單模式下風險因素的劃分及規避

我經手過的某個保障房項目，在地勘以后經過政府、建設方、設計方三方會議確定基礎采用大筏板基礎，由于該工程是邊設計、邊施工的項目，在當時基礎圖紙會審是我方作為施工方提出了采用大筏板的弊端建議改用樁基礎結合承臺地梁，但在會議上被上述三方否定，要求我方必須按筏板基礎先進行基坑開挖，我方在多次溝通無果的情況下就進行了多個基坑的開挖，當開挖到設計深度后仍然沒有達到持力層并且有淤泥出現，經建設方、設計方及我施工方三方現場驗收后確定改為樁基礎加承臺地梁，在施工過程中就先將開挖過的基坑分層回填夯實后再打樁，我方根據新規范的相關規定在規定的時間內提交了由于基礎選型不當導致基坑開挖及回填的簽證報告，但是造價單位不予認可，理由是作為一個有經驗的施工單位應該能預見到這些問題，我方拿出了圖紙會審紀要上我方提出修改基礎形式的條款后造價單位又以我方沒有經過發包人書面通知擅自施工為由拒簽，我方負責人說當時設計、業主方都在是口頭通知，但造價單位就咬著說新規范上規定必須發包人簽字確認后我們才可以施工，否則費用由承包人承擔，我方最后經過溝通也得到了發包人的簽字認可，最后才把多個基坑開