項目施工的索賠與反索賠探討與研究

摘要：本文簡單介紹了項目施工的索賠與反索賠的內涵，分析了索賠與反索賠的原因和程序，并在此基礎上提出了索賠與反索賠的應對措施。做好索賠與反索賠的探討和研究，對于保證相關利益方提供保障，進一步推動建筑市場規范化管理。

關鍵詞：項目施工；索賠；反索賠；應對措施

一、項目施工的索賠與反索賠的內涵

索賠指的是項目施工過程中，建筑工程施工合同一方當事人因非自身原因或者未按合同履行或正確履行合同規定，造成的經濟的損失或者權益的損害，需要通過一定的合法程序向合同另一方當事人提出經濟或者時間補償的要求。

反索賠指的是合同一方當事人對于合同另一方當事人提出的索賠要求給予反駁、反擊，防止對方索賠成功，對于合同另一方當事人提出的索賠要求，應嚴格遵循公平公正的、實事求是的原則進行審核和調整。

項目施工的索賠與反索賠涉及到的雙方當事人即建設單位和施工單位，依據主要有定額、施工合同、設計變更、現場簽證等，索賠與反索賠均有可能發生，但是，一般由施工單位向建設單位提出索賠的概率要高于建設單位提出反索賠的概率。

由于建筑市場、施工條件、物價水平等因素的影響，加上日益激烈的市場競爭，施工單位與建設單位之間的矛盾日益加劇，施工單位為維護自身利益向建設單位提出索賠要求。目前，引起索賠的主要原因有：工程設計變更，施工單位簽訂承包合同，是建立在招標文件和設計圖紙的基礎之上的，施工圖紙中任何一項設計變更，都將帶來工程造價的改變，導致施工單位的重新估價，這種設計變更帶來的索賠是無可避免的；工程量變化，當實際施工過程中的工程量不能滿足設計要求時，工程量的變化就會造成合同造價和工期的變化，工程量增加所需的人力、設備、材料等的費用，會對施工單位的經濟利益造成損失，引起工期和費用的索賠；施工單位在施工過程中，由于不可抗力因素的影響，比如天氣、溫度、自然災害等因素的影響，延誤工期，由于非自身原因導致施工單位工期延誤，無法按時完成工程量，造成的窩工等經濟損失，一般會引起費用索賠，而合同中規定的工期，施工單位也會要求工期索賠，相應的順延工期；工程進度比計劃落后時，導致項目無法按時竣工，給業主方的經濟利益造成重大損失，業主方為維護自身利益，一般會要求施工單位采取趕工措施，加快施工速度，而此時相應會增加人力、物力、財力、機械設備的投入，才能保證在約定的工期內完成項目的施工，一般會帶來費用的索賠；由于業主方自身因素造成的工程進度無法正常完成引發費用和工期的索賠。

索賠的產生是由于供貨單位、施工單位或者業主方的因素所造成的，建設單位為了維護自身利益或者降低自身損失，會反駁或者修正其索賠要求，常見的反索賠措施有：以自身同樣遭受損失為前提減少其他利益方的索賠要求，破事雙方互相協商做出妥協；找出對方提出索賠要求的錯漏之處，駁回其索賠要求。

二、項目施工的索賠與反索賠的原因與程序

索賠與反索賠的原因主要有：設計變更、工期加快、業主違約、拖欠工程款、、業主方原因造成的可補償費用的延誤、工期中斷或終止、物價上漲、貨幣貶值、工程量的增減、業主指定的分包商的違約、合同缺陷、國家政策及法律法規的影響等。

索賠的成立必須有可靠地依據、充分的理由、完備的條件、完整的資料，具體有：現場簽證的程序和資料是否完備，是否有建設單位現場負責人的簽字，是否有監理工程師的簽字，是否符合建設單位現場簽證的程序，如果停工或者工期延誤等原因，需要有對方出具原始的資料，或者對方責任人現場簽字，如果是設計變更的原因，需要提交由設計單位蓋章和設計人員簽字的設計變更聯絡單，如果是建筑材料的原因，需要提供供應商蓋章簽字的書面文件；如果是不可抗力因素，需要由雙方共同認可的工程計量單。

有索賠要求的一方，向對方發出索賠意向，并盡快發出書面索賠意向通知，在發出索賠意向通知后，索賠的一方要及時向對方提交完整的索賠資料，包括索賠證明資料、相應的依據、計算損失、合同價款。被索賠的一方要遵循公平公正的原則，認真審核索賠方提出的工期和費用的索賠，被索賠有權要求索賠方完善索賠資料，如果索賠方資料完善，被索賠方需要做出書面答復，批準或者否決。索賠或者反索賠無法經過協商達成一致的情況下，有權向合同管理機關等申請調解，調解結果以調解書形式，由合同雙方和調解人簽署后即具有法律效力、或者向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提出訴訟。

三、索賠與反索賠的應對措施

1、提高設計質量

由施工圖紙的設計變更造成的費用和工期的索賠占據索賠類型的大部分，為了盡量減小索賠損失，降低索賠機會，因此，建設單位應進行設計招投標選擇有相應資質、設計經驗豐富的設計單位進行設計，選擇費用和設計最優的理想方案，并且督促設計單位嚴格保證設計質量，嚴查設計錯漏，避免設計不合理造成的設計變更，從而減少了由此引發的項目施工的索賠；當設計變更不可避免時，建設單位應做好現場簽證管理。

2、嚴格按章辦事

建設單位應該制定嚴格的索賠流程，規范索賠管理，與施工單位做好協調溝通。建設單位應該熟悉施工合同，按照合同要求為施工單位提供施工所需的一切條件，避免由此引發的工期延誤和費用索賠。如果業主方要求工期加快，必須與施工單位做好溝通，并且簽署由此引發的費用的協議。在施工中，必須按照合同規定的條款執行，避免隨意進行變更或下達工程停工令。

3、加強合同管理

建設單位對項目進行招標時，要完善招標文件，招標文件越明確，施工單位申請索賠的幾率就越小。招標文件中需明確招標范圍、計價方式、計價依據、材料設備的供應方式、材料的規格型號、各種相關費用等、工程質量、施工安全、工期進度、工程結算等。承包單位熟悉招標文件后，發出投標文件，確定承包單位后，與建設單位簽署承包合同，必要時還應簽訂補充合同，招標文件從法律意義上來說，并不是真正的合同，屬于要約邀請的范疇，施工單位提出索賠要求，建設單位應依據施工合同及補充協議維護自身利益。

4、留取完整資料

建設單位、施工單位在項目施工過程中，必須保存好各類書面資料及影像資料，包括會議記錄、書面通知、聯系單、質量檢測記錄等以及照片、攝像等資料，這些資料是處理索賠的基礎資料。建設單位應及時收集、整編、分類以上資料，做好備案，移交檔案管理部門存檔。工程施工過程中，盡量以書面文件為準，包括工程人力數量、設備數量及運轉、工程量完成情況、所用材料的規格型號、質量驗收情況，特殊情況的處理記錄等，工程材料進場后，四方驗收情況，是否具備檢測報告、合格證等證明文件，是否有驗收記錄，是否簽字認可。

四、結束語

綜上所述，項目施工的索賠與反索賠涉及到各方利益，建設單位與施工單位作為合同的雙方當事人，施工中必然出現利益沖突，這就需要做好索賠與反索賠的工作，預防和應對措施相結合，采取協商、調解、仲裁、起訴等方式進行處理，建設單位要嚴把招標文件、設計文件關，完善相關資料，做好合同管理工作，詳細記錄平時來往資料，減少施工單位的索賠機會，一旦發生索賠事項，積極與施工單位進行溝通協商，主動提出反索賠，維護自身利益。

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