摘要：隨著我國經(jīng)濟不斷快速的發(fā)展，我國的城市化進程也越來越快，對城市規(guī)模進行擴大，需要大量的征用、征收城市周邊的集體土地，現(xiàn)今，在這一過程中，依然還存在不少的問題。為了使拆遷征地變得更加具有公平性、合理性、透明性以及時效性，減少社會的矛盾，顯示以人為本的理念，對征地拆遷工作中的問題，從法律和政策層面都有十分重要的研究價值。

摘要：由于我國以往對自然環(huán)境保護觀念的淡薄，以破壞環(huán)境為代價發(fā)展生產(chǎn)力，雖然獲得了經(jīng)濟的進步和社會的發(fā)展，但是種種惡劣的環(huán)境問題也迎面而來。由于環(huán)境污染而對人們的健康和生活質量產(chǎn)生了嚴重影響。因此我國加深對環(huán)境污染問題的重視，并開展針對措施解決這一問題。其中大氣污染問題是環(huán)境污染中難以解決的難題之一。針對這一問題，在黨的十八屆三中全會上提出氣候變化治理與大氣污染防治緊密結合的方針策略。

關鍵詞：氣候變化；大氣污染；治理；協(xié)同效應

政府加深對大氣污染問題的重視，在解決環(huán)境問題中優(yōu)先解決大氣污染問題。近日，國務院公布了《大氣污染防治行動計劃》，做出在2017年大幅度改善大氣污染問題的目標。由于大氣與氣候變化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等之間的相關聯(lián)性，單單對大氣污染進行治理無法解決根本問題，因此為取得最好的治理效果，在大氣污染的防治中，對其他環(huán)境問題的治理也需要同時進行。

1、大氣污染治理應對考慮協(xié)同效益

近些年來，霧霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因而嚴重影響到人們的身體健康與正常生活，也因此引起了人們對大氣污染治理的重視，因而如何有效的對大氣污染進行治理成為備受矚目的問題。通過對近些年來環(huán)境治理的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大氣污染治理與氣候變化和節(jié)能之間關聯(lián)密切。在“十一五”期間，由于節(jié)能目標基本完成，對大氣的污染物排放治理取得良好效果。而在“十二五”期間，節(jié)能工作未完成目標任務，因此對大氣的治理產(chǎn)生了不利影響。

依據(jù)協(xié)同治理效果，在大氣污染防治的政策措施選擇中，應優(yōu)先考慮哪些可以實現(xiàn)協(xié)同治理的政策措施。例如，在提高燃油稅和擁堵收費兩項措施之間，前者應該被優(yōu)先選擇。因為，提高燃油稅具備多重治理效果。一則，燃油稅體現(xiàn)了污染者付費的原則。北京的交通污染占大氣污染的22%以上，而交通污染的主要來源是近500多萬輛的私人汽車。同時，在油品質量的升級上，高級別油品在生產(chǎn)過程增加了能源消耗和二氧化碳排放。燃油稅恰好是對駕車出行和高級別油品征稅；二則，在特大型城市和大型城市中，提高燃油稅能明顯地減少駕車出行，不僅減少空氣污染，還可以降低碳排放和節(jié)約石油能源消耗，可謂一舉三得。

現(xiàn)階段，針對大氣污染問題，我國采用的治理手段都是通過處理產(chǎn)生污染物達到處理指標的末端治理。這種方法事倍功半，并且具有很大的局限性。因此為取得更好的治理效果，更應該使用前端治理的方法，綜合考慮污染產(chǎn)生的因素，從其源頭進行治理。

2、治理大氣污染有賴能源結構調整

通過對以往“節(jié)能減排”實行對大氣治理效果的調查，可以發(fā)現(xiàn)實行“節(jié)能減排”對于大氣治理具有促進作用。因此為更好的治理大氣污染，改變我國目前的能源結構尤為重要。因此，國務院對于我國能源的使用結構下達改變方案，計劃加大對清潔能源的投入，加快清潔能源取代煤炭資源成為主要能源的轉變，以此減少由于能源使用產(chǎn)生的污染對于大氣的破壞。

天然氣是清潔能源中的一種，可作為代替煤的能源使用，可是由于天然氣價格太低可得利益少，投資者對投資天然氣興趣寥寥。頁巖氣、煤層氣、致密氣是我國資源儲備量大的天然氣，可是在開發(fā)過程中由于技術力量有限進展緩慢。為促進天然氣的開發(fā)利用，應放松價格管制，引起投資者對天然氣的興趣，針對天然氣開發(fā)中遇見的技術問題，大力發(fā)展技術水平。除此之外，在頁巖氣的開發(fā)過程中，常常因監(jiān)管力度的不夠完成而產(chǎn)生對水資源的嚴重破壞，如何在不破壞環(huán)境的基礎上發(fā)展天然氣也應加以重視。

可再生能源具有環(huán)保型，在可再生能源的使用中不會造成對大氣的污染，因此發(fā)展可再生能源成為社會發(fā)展的趨勢。但是現(xiàn)階段對于發(fā)展可再生能源，我國在技術力量方面仍有欠缺。因此，為促進可再生能源的開發(fā)和利用，政府應頒布相關政策提高企業(yè)對開發(fā)可再生能源的積極性，增加投入資金，大力發(fā)展技術力量。利用當?shù)刎S富的可再生能源提供電力。比如，與建筑物結合利用的太陽能采暖、太陽能熱水、太陽能發(fā)電，潛力很大。同時，發(fā)展集中式的可再生能源發(fā)電，比如在西北地區(qū)，利用沙漠進行大規(guī)模的可再生能源發(fā)電也是一個方向。利用可再生能源成為發(fā)電的主要能源，以此滿足人們對電力的要求，從而在根本上大幅度減少污染來源，達到污染防治的目的。

總體而言，能源結構調整不僅是節(jié)能和氣候變化治理問題，同時也是大氣污染防治問題。積極推進能源結構調整，將會促進大氣污染防治的有效實現(xiàn)。

3、解決產(chǎn)能過剩以有效降低大氣污染

表面上看，產(chǎn)業(yè)過剩對大氣污染的治理并沒有直接影響，可是實際上，由于中國國情，產(chǎn)能集中在高耗能部門產(chǎn)業(yè)上，例如：鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等。這些高耗能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩現(xiàn)象發(fā)生嚴重，在造成投資成本浪費和經(jīng)濟損失的同時，也因大量污染氣體的排放而對大氣污染產(chǎn)生促進作用。

因此，解決霧霾，治理大氣污染，必須認真解決產(chǎn)能過剩問題。就中國而言，產(chǎn)能過剩的根本原因在于地方之間的GDP競爭。因為，經(jīng)濟增長是地方政府主要關心的目標，很容易引發(fā)全國各地“大干快上”地發(fā)展同一行業(yè)，導致產(chǎn)能過剩。當前，各地發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)也呈現(xiàn)出了這一局面，結果很可能導致節(jié)能環(huán)保企業(yè)過剩而無法促成節(jié)能環(huán)保。對此，需要充分市場配制資源的機制，嚴令禁止各地方對自己產(chǎn)業(yè)的保護和對外地產(chǎn)品的歧視措施，大力加強競爭，形成全國或區(qū)域性的市場，來降低產(chǎn)能，解決過剩問題。

4、低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設才能防治大氣污染

未來相當長的時期內，中國仍將繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在這一過程中，二氧化碳和其他污染物排放肯定會增加。而與發(fā)達國家不同，中國必須在城鎮(zhèn)化建設的過程中解決這些問題。比如，中國在2020年城鎮(zhèn)化達到55%左右時，需解決大氣污染和環(huán)境質量惡化；在城鎮(zhèn)化達到60%，也就是2025年的時候，需解決二氧化碳排放峰值。而國外的城鎮(zhèn)化達到65%～75%，才解決了環(huán)境問題，在城市化完成后才談應對氣候變化的問題，

為此，中國的城鎮(zhèn)化建設必須走低碳生態(tài)的發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，中國東部或大城市中要再工業(yè)化。再工業(yè)化的含義有二：其一，利用現(xiàn)在城市的優(yōu)勢來發(fā)展新型的智力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融和服務業(yè)等；其二，特大和大型城市要根據(jù)環(huán)境容量的限制，將那些污染排放高的、高能耗的企業(yè)要堅決遷出退夠，將這些企業(yè)退到環(huán)境容量允許的、而且當?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展中缺少產(chǎn)業(yè)支撐的地方，促進當?shù)爻擎?zhèn)化的建設發(fā)展。遷出和遷入的地方給予鼓勵，在轉移的過程中要采用新的技術、新的標準來代替這些轉移企業(yè)的老舊設備和技術，使他們對當?shù)氐奈廴竞投趸寂欧抛钚』＿@樣即能起到化解東部地區(qū)環(huán)境容量常被突破的困境，也能支持一些落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。當然，在這些轉移的過程中怎么樣防治污染的轉移是一個挑戰(zhàn)。

5、結束語

相對末端治理對于治理大氣污染的效果而言，前端治理效果更佳。為實現(xiàn)我國對大氣污染治理的任務指標，達到預期的治理效果。應以預防為前提，在預防的基礎上進行對污染的治理才能達到最佳效果，因此我國需要大力開發(fā)對清潔能源的使用，通過減少傳統(tǒng)資源使用產(chǎn)生的污染氣體對氣候變化的影響，而起到對大氣污染有效防治的作用。

參考文獻：

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