森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的探討

摘要：該文首先介紹環(huán)境影響評價產(chǎn)生的背景和我國環(huán)境影響評價制度及分類管理。其次論述了森林經(jīng)營與環(huán)境影響評價的關(guān)系，指出通過森林經(jīng)營環(huán)境影響評價可以較全面了解森林經(jīng)營，提高經(jīng)營決策水平和經(jīng)營效益，避免決策錯誤和資源破壞。最后，分析了森林經(jīng)營中林道建設(shè)、造林、撫育、保護(hù)、采伐等主要經(jīng)營活動對生物環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和物理化學(xué)環(huán)境等的影響，以及環(huán)境影響識別、預(yù)測和評價，為森林經(jīng)營環(huán)境影響評價提供理論與方法。本文闡述了種種由于森林經(jīng)營活動對環(huán)境造成的不利影響。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林經(jīng)營；環(huán)境影響評價；環(huán)境

最近的幾年來，為施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目等森林經(jīng)營活動實施對森林生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，保證社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同和諧進(jìn)步與發(fā)展，森林經(jīng)營環(huán)境影響評價作為森林可持續(xù)經(jīng)營過程中的環(huán)節(jié)不可或缺。

1、森林可持續(xù)經(jīng)營與環(huán)境影響評價概述

可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會可持續(xù)三個方面，其中生態(tài)可持續(xù)是社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的前提和基礎(chǔ)。森林具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，合理的森林經(jīng)營是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長期和根本性保證，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮不可替代的作用。人類對環(huán)境的日益重視，自然轉(zhuǎn)向?qū)ι仲Y源的關(guān)注，尤其是對森林環(huán)境效益的重視。所以森林可持續(xù)經(jīng)營的環(huán)境影響評價是綜合性既包括正面也包括負(fù)面的評價，而一般環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目所產(chǎn)生的污染進(jìn)行評價。開展森林經(jīng)營環(huán)境影響評價，首先可以全面的認(rèn)識森林的功能和效益，其次可以提高經(jīng)營決策水平和經(jīng)營效益，避免決策失誤和森林資源的破壞。

國內(nèi)在環(huán)境影響評價方面已經(jīng)開展了一些研究，但是關(guān)于森林經(jīng)營對環(huán)境影響評價的研究報道很少，研究不系統(tǒng)，尚有很多問題需要進(jìn)行探討，本文的目的是闡述環(huán)境影響評價分類管理、環(huán)境影響評價程序的基礎(chǔ)上，分析森林經(jīng)營與環(huán)境影響評價的關(guān)系，探索森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的理論與方法。

2、森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的特點

森林經(jīng)營環(huán)境影響評價與一般環(huán)境影響評價不同，森林經(jīng)營環(huán)境價值具有多重性的特點，決定了評價準(zhǔn)則具有多維性的與眾不同。森林經(jīng)營環(huán)境的體現(xiàn)有兩方面：一林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，二社會發(fā)展和人類生存環(huán)境，其中以林業(yè)建設(shè)為主體。林業(yè)生態(tài)環(huán)境也具備為人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)和能量的優(yōu)點，也由于森林經(jīng)營環(huán)境價值的多重性以及森林對人類環(huán)境工程起到的主體地位決定了森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的特殊性和復(fù)雜性，并反映到評價的整個環(huán)節(jié)。也由于不同區(qū)域之間的差異性，在不同區(qū)域森林經(jīng)營環(huán)境影響評價也會不同。從生態(tài)的角度看不同地域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)不同，因而表現(xiàn)出來的功能也不同。而從社會學(xué)的角度上不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生活規(guī)律差距甚遠(yuǎn)，對森林經(jīng)營環(huán)境的影響自然也會不同。人們對能滿足自身生活的環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)也就不同。

3.森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的原則

3.1可持續(xù)性原則

合理利用自然資源，改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展的最終目的是需要森林生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的產(chǎn)品和環(huán)境功能的連續(xù)性不會隨著時間的度過而衰退。森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的特點決定了必須以可持續(xù)性原理為基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展原理對環(huán)境影響評價提出了新的要求，特別是對區(qū)域開發(fā)的有關(guān)政策、規(guī)劃、計劃的各種方案進(jìn)行環(huán)境評價，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

3.2生態(tài)學(xué)原則

遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原理。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要對象是森林生態(tài)系統(tǒng)，因此林業(yè)生態(tài)環(huán)境評價要建立在生態(tài)學(xué)基本原理的基礎(chǔ)上，認(rèn)識生態(tài)環(huán)境的特點，遵循生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，按生態(tài)環(huán)境的固有特點采取相應(yīng)的對策，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行。

3.3生產(chǎn)力原則

更加合理地開發(fā)、利用和保護(hù)林業(yè)自然資源是森林經(jīng)營進(jìn)行環(huán)境影響評價的重要目的，減免或減輕林林業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象和林業(yè)資源浪費(fèi)造成的生產(chǎn)力衰退行為，以此提高森林和林業(yè)綜合生產(chǎn)力。

3.4針對性原則

符合建設(shè)項目特點和環(huán)境具體條件。由于生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的地域性特點，生態(tài)環(huán)境影響評價應(yīng)以實地調(diào)查為主，評價結(jié)論應(yīng)符合項目建設(shè)的環(huán)境特點，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)做到因地制宜、因害設(shè)防。

4、森林經(jīng)營環(huán)境影響評價的內(nèi)容與方法

森林經(jīng)營環(huán)境影響評價是生態(tài)環(huán)境影響評價的一個重要組成部分，是對森林經(jīng)營建設(shè)項目活動可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，并提出減少影響或改善生態(tài)環(huán)境的策略和措施。在評價中應(yīng)遵循生態(tài)影響評價的原則，注重生態(tài)分析和保護(hù)措施，采用定量與定性相結(jié)合、綜合分析評價的方法。森林經(jīng)營環(huán)境影響評價是建立在現(xiàn)狀評價和環(huán)境功能評價基礎(chǔ)上的，是一個綜合性的評價。根據(jù)我國林業(yè)建設(shè)和資源開發(fā)的實際情況，應(yīng)對造林綠化工程、木材采伐工程、森林旅游工程以及野生動植物資源利用工程等具體開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行重點評價。一般來講，林業(yè)建設(shè)項目可行性研究中環(huán)境影響評價一般由以下幾個基本環(huán)節(jié)組成：

4.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

包括項目區(qū)位、自然環(huán)境概況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況等主要特征，區(qū)域內(nèi)主要的環(huán)境敏感區(qū)和各類保護(hù)區(qū)及保護(hù)現(xiàn)狀、對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生主導(dǎo)作用和顯著影響的因素等，重點是植被狀況、生物群落與生態(tài)系統(tǒng)等調(diào)查。

4.2環(huán)境影響識別分析

環(huán)境影響識別就是通過一定的方法找出建設(shè)項目環(huán)境影響的各個方面，定性地說明環(huán)境影響的性質(zhì)、程度、可能的范圍。為環(huán)境影響預(yù)測指出目標(biāo)，為綜合防治指出方向。找出環(huán)境影響的各個方面，特別是不利影響，為環(huán)境影響預(yù)測指出目標(biāo)，為污染防治指出方向；控制不利影響，使其減少到符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。環(huán)境影響的分析應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營中的林業(yè)建設(shè)項目的特點，進(jìn)行工程分析與環(huán)境影響因子的篩選與識別。可分工序分階段進(jìn)行。營造林項目可分為：林地清理、整地、施肥、栽植、澆水（灌溉）、未成林撫育和成林經(jīng)營等階段；非營造林項目：林木種苗項目可分為建設(shè)期、構(gòu)筑物布設(shè)，道路鋪設(shè)，運(yùn)營期的灌溉、施肥、病蟲害防治以及生活輔助設(shè)施的影響；林業(yè)有害生物防治項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森防設(shè)備、藥物的應(yīng)用，對有益生物的影響等；自然保護(hù)區(qū)項目包括宣教、科研、管護(hù)等建筑工程布設(shè)，喬木或灌、草植被恢復(fù)。應(yīng)根據(jù)項目各自特點，認(rèn)真地進(jìn)行工程分析，分階段進(jìn)行環(huán)境影響因子的篩選與識別，從中篩選出主要的影響因子并加以分析、預(yù)測與評價。

4.3環(huán)境影響的預(yù)測

主要是事先估計擬建設(shè)項目所產(chǎn)生的環(huán)境因子變化的量和空間范圍以及環(huán)境因子變化發(fā)生的機(jī)率與時間的推測。

4.4生態(tài)環(huán)境受到影響時的具體環(huán)境保護(hù)措施

在考慮環(huán)境影響的條件下進(jìn)行分析如何減緩不良的生態(tài)環(huán)境所造成的影響，做出防護(hù)與恢復(fù)措施的同時還應(yīng)該遵守以下原則：一當(dāng)珍惜瀕臨危物種或者敏感地區(qū)受到嚴(yán)重不可恢復(fù)影響時必須提出把握的措施和方案進(jìn)行保護(hù)。二當(dāng)敏感地區(qū)和生活物種可能需要保護(hù)時，必須制定補(bǔ)償措施進(jìn)行保護(hù)。三當(dāng)再生周期較長，恢復(fù)速度較慢的自然資源受到破壞發(fā)生損失時應(yīng)當(dāng)制定恢復(fù)方案和補(bǔ)救措施。

4.5環(huán)境影響評價

在識別、預(yù)測的基礎(chǔ)上，對環(huán)境影響進(jìn)行評價，把評價結(jié)果進(jìn)行公告，必要時舉辦聽證會，作為決策的依據(jù)。

5、結(jié)束語

森林經(jīng)營會對環(huán)境產(chǎn)生各種影響，倘若事前能夠進(jìn)行環(huán)境影響識別、預(yù)測和評價，采用合理的措施，這些不利影響會在一定條件下得到改善，提高森林經(jīng)營效益。在我國，這方面的工作還處于起步階段，在評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、預(yù)測模型、綜合評價方法等方面還有待深入系統(tǒng)研究和實踐。

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